2016年，全球經濟仍在復蘇道路上蹣跚前行，主要市場需求復蘇乏力，地緣沖突日趨復雜，黑天鵝事件接踵而至，世貿組織大幅調低全球貿易增長預期。中國經濟進入新常態，經濟增長減速，結構調整壓力增加，急需加快經濟轉型升級進程。
作為世界工廠，中國具備完整的工業體系和工業化大生產能力，應該也有可能在危機后的調整期整合與集聚主要要素資源，明確并提升自身在呼叫中心等國際服務業分工產業鏈中的地位。《服務出口重點領域指導目錄》（以下簡稱《目錄》）的頒布，為引導各方關注，將政府與市場更好結合、加快產業結構和投資領域優化、服務中國經濟轉型升級提供了重要支持。
一、適應經濟新常態需要加大服務出口促進力度
經濟新常態是中國經濟從高速發展向中高速發展轉變的重要時期，增速下降的背后反映了經濟發展動力的轉換。發展服務貿易，不僅有利于中國經濟的轉型升級，而且也是中國有效用好自身要素資源、增強國際競爭力的重要渠道。
對外貿易作為支撐經濟發展的三駕馬車”之一，在持續30余年高速增長后需要有所調整，資源與環境的雙重約束導致原有貿易增長方式難以持續。中國在開放過程中獲益，也已經建立起與世界各國難以分割的緊密聯系。繼續探索國家間協同分工的模式需要在服務行業著力，降低單位經濟增長值對各類要素投入的需求。沿海地區自上世紀末受益于加工貿易而獲得迅速發展，與中西部地區的經濟規模差距不斷擴大。加快服務貿易有利于通過加快經濟落后區域的發展速度，降低經濟不平衡，不涉及廠房和生產線建設，固定資產投資相對較低，更容易起步。與貨物出口相比，服務出口對環境影響更低，服務提供方受地理距離的影響較小，尤其適合內陸省份。此外，隨著中國消費者可支配收入的快速增長，對服務的品質和內容提出更高要求，不僅需要更多元化的全球服務，而且也對本地服務提供者期待更高。
中國擁有出口服務的重要基礎。貿易暢通是一帶一路”五個維度之一，域內國家愿意加強規劃協同，促進道路交通和通訊等基礎設施互聯互通，擴大貿易投資便利化措施，為人員跨境流動提供更好條件。中國積極實施的自由貿易區戰略也在雙邊領域為擴大服務業市場開放，幫助企業開拓服務出口市場創造了條件。各級政府對擴大服務出口持支持態度，為服務出口積極創造條件，利用自貿試驗區等平臺探索擴大開放發展的經驗，利用政策資源引導和鼓勵企業在服務貿易示范基地、服務外包示范城市等區域集聚發展。各行業的服務企業發展迅速，在電信、金融、保險、教育、建筑工程、批發零售、交通運輸、娛樂服務等行業領域都出現了世界級的跨國公司和知名品牌，圍繞大企業提供技術和業務支撐的中小企業發展迅速。服務企業的外溢影響力大幅提高，對外投資快速增長，在通訊等領域已經開始參與國際標準的制訂。中國各服務行業人力資源充沛，每年高校和職業技術學校培養的畢業生眾多。不僅在數量上能夠為勞動力密集型的服務行業提供充分支持，而且在高校加大貼近企業需求的做法支持下，人才的結構也會更適合服務業發展的需求。同時，華人已遍及全球，海外就業數量持續增長，中國人在服務行業中扮演更為重要的角色，為解決許多國家勞動力市場結構性供給缺口做出貢獻。各國對中國護照的認可度提高，簽證的便利也為以自然人移動為模式進行的服務出口創造了更好條件。
二、促進重點領域服務出口有利于加快轉型升級
通過兩年多的醞釀和協調，最終出臺的《目錄》體現了各方意見，內容全面，涵蓋22個大類的服務。可以看到，盡管與WTO中關于服務業的分類口徑不盡相同，《目錄》的行業分類主要考慮的是中國現有的國民經濟分類方式，與政府行業管理分工相銜接，具有較強的可操作性。引導和鼓勵《目錄》所涉及服務出口的優先發展，不僅有利于服務中國經濟轉型升級的發展目標，也有利于國內環境的顯著改善和企業競爭力的持續提升。
《目錄》的實施有利于加快中國經濟轉型升級進程。加快發展《目錄》中提出的服務行業出口，更好滿足全球對產品和服務的市場需求，并將通過貿易路徑反作用于經濟產業，逐漸調整產業結構，是供給側改革的重要舉措。經濟危機對中國經濟造成的影響深遠，不僅大幅壓縮了貨物貿易出口企業的市場，而且使得大量資金脫離實業。《目錄》為資金的流向提出了可選擇的路徑，有助于為經濟增長重新提供新的動力。《目錄》專列與生產制造相關的服務”，按照農林漁業、采礦業、制造業和能源分配等中國國民經濟統計部門分類分列，對于發揮中國制造現有優勢，促進相關產業升級提供系統支持。
《目錄》的實施有利于顯著改善國內環境。重工業和高污染的輕工業曾經在中國提高產業配套能力方面扮演重要角色，但產業國際轉移規律仍將發揮作用，產業向其他國家的轉移趨勢不會改變。將資源要素更多用于發展服務業，有利于創造足夠就業崗位和經濟增長，為經濟發展的轉型提供有效支持。通過有效的規劃和管理，服務出口將大幅降低同等制造業增加值對環境的影響，減少固體、氣體和噪音等各類污染物的排放，減少二氧化碳等溫室氣體排放，改善工作條件，有利于雇員的身體健康。通過系統性和全國范圍的產業結構調整，將加速降低環境受經濟的破壞性影響，加快霧霾、水體和土壤治理，大幅提高居民的福利水平和幸福感受，進而留住人才，增強社會活力。
《目錄》的實施有利于持續提升企業競爭力。中國企業具有較強活力，在市場經濟和開放經濟中通過競爭鞏固行業地位，服務企業同樣不會例外。除了服務業企業通過自身出口規模的增加和區域的拓展增加發展動力外，行業與企業之間還能夠通過相互配合，形成更好的協同發展效果。例如，加強計算機信息、金融、保險、法律和會計服務出口，可以為中國企業提供走出去”的跟隨式服務，幫助企業更好更快推進國際化進程。擴大研發服務出口，有利于促進技術出口，在區域乃至國際規則制訂中發揮更大的引領作用。
三、實現可持續發展還需多措并舉、協調發力
當然，《目錄》列出的行業并不等同于完成產業和貿易結構的實際調整，要實現《目錄》目標還需要做好系統工作。除了對《目錄》配套的措施加強落實、對《目錄》根據經濟發展實際情況調整優化，以及在產業鏈和配套行業上做好協同發展外，還應注意做好三方面的工作。
促進服務出口需要注重服務業的環境標準。盡管服務業對資源和環境的需求和依賴總體比制造業要低得多，但仍不能忽視服務業的環境問題。一些服務業所需的配套產品或輻射污染也不低，且伴隨產業集中度的提高和業務額快速增長。應注重對服務行業發展的環境規范，避免重走先污染再治理”的老路。服務出口受國際規則和標準的影響較大，也容易受到各類措施的影響。與制造業相比，多數服務業相對發展歷程不長，在全球范圍未形成標準或未被各方充分認可。中國促進相關行業出口，應盡早探索建立區域或全球領域的標準和規范優勢，在一帶一路”或自貿協定中優先探索和推動，為服務出口創造良好環境。
人力資源結構性調整需要系統設計和逐步推進。產業升級和新產業的發展往往對社會人力資源儲備提出挑戰，服務業對從業人員知識和技能的要求更高。但幾十年來中國已經形成了以制造業為主的人力資源，學習新知識與新技能對于勞動者來講難度很大。發展服務出口，除了關注市場需求外，也需要充分考慮本地勞動者的現狀。既要通過新增就業人口的專業技能培訓和引入外來勞動者的方式滿足新興服務產業需求，又要避免因為原有產業退出而造成嚴重的社會問題。加快社會保障體系建設，鼓勵原有產業升級發展或推動過渡產業發展，為大眾創業創造更為寬松的環境。
國家實踐和地方實踐相互促進發展。除了國家層面的《目錄》，一些省市也在積極探索符合自身發展需求的目錄。例如，在《上海市服務貿易促進指導目錄（2015年版）》就結合上海市打造世界一流國際體育賽事之都的定位，將體育服務貿易納入扶持領域。可在服務出口促進上探索由上而下、由下而上和水平層面網絡關聯的政策措施借鑒推廣相結合的模式。以《目錄》為代表的全國范圍的服務出口促進所涉領域相對較廣，在對中國經濟整體有重要推動作用的同時針對性不夠，可探討在地方服務出口促進實踐的基礎上進行復制和推廣。注重遵守國際規則，履行中國已經承諾的國際協定要求，在合規審查的前提下鼓勵自貿試驗區、服務貿易示范基地和示范城市在《目錄》之外探討針對各自資源要素稟賦特點和發展重點實施有地方特色的政策，為服務出口政策的有效性提供保障。
