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淺析商標行政執法與司法保護的有效聯動

來源：中國知識產權報/中國知識產權資訊網

　　在北京市東城區市場監督管理局查處的兩起假冒“鮑師傅”注冊商標移送案件中，當事人未經“鮑師傅”商標權利人許可，在同一種服務上使用與其注冊商標相同的商標，自2018年3月至2020年10月期間經歷了第一次行政處罰、民事訴訟一審、民事訴訟二審、第二次行政處罰、刑事犯罪立案。在案件辦理過程中，北京市東城區市場監督管理局、北京市東城區人民法院、北京市東城區人民檢察院、北京市公安局東城分局對于當事人行為構成商標法規定的侵權行為均持一致意見，充分體現了商標行政執法和司法保護雖然方式不同、程序不同、期限不同，但目的一致的特性，也反映出當下商標保護行刑銜接過程存在的問題。本文擬對商標行政執法與司法保護雙軌機制的有效聯動進行分析。

　　發揮雙軌聯動機制優勢

　　第一，實現商標行政執法與司法保護之間的優勢互補。商標行政執法和司法保護各自有其優勢與不足，商標行政執法高效便捷，一旦商標侵權假冒行為成立，市場監管部門即可依法進行查處，且案件辦理時限相對司法審判時間較短，能及時維護商標權人的合法權益，但商標行政執法中也存在疑難案件、大要案件查辦困難的問題；商標司法保護具有終局性、權威性，司法實踐中也常對商標保護的疑難問題、新穎問題作出裁判，對商標行政執法具有較強的指導意義，但是司法保護的時間成本高、判決執行力有待加強等問題也比較突出。構建商標行政執法與司法保護雙軌聯動機制，有助于充分發揮行政執法的高效便捷與司法保護的終局權威，實現優勢互補，更好地保護商標專用權。

　　第二，實現大數據時代背景下各部門案件信息共享。目前，商標等知識產權保護工作涉及市場監管、海關、公安、檢察院、法院、雙打辦等多個部門，甚至還涉及協會、行業組織及企業自身，但執法部門、司法部門及企業或社會行業有關的商標保護信息并沒有得到有效的收集、歸納、利用，依然處于各自搜集、各自使用的“信息孤島”狀態。構建商標行政執法與司法保護雙軌聯動機制，可以打破各部門之間的信息封鎖，實現信息共享。

　　第三，實現大執法環境下各部門執法資源的有效利用。涉及商標保護的行政司法部門多而雜，且各自承擔的職能很多，如市場監管部門除了商標監管職能外，還承擔了企業監督管理、消費者權益保護、食品藥品監管、特種設備安全監管等大量職能，難免出現商標保護執法資源不足的問題。同時，普通法院除了審理商標案件外，還要審理大量的民事、刑事、行政糾紛案件，構建商標行政執法與司法保護雙軌聯動機制，有助于實現行政執法資源與司法資源的合理、優化配置，達到通過行政執法處理大量簡單商標糾紛、司法保護處理復雜商標糾紛的目的。

　　暢通雙軌聯動機制鏈條

　　加強行刑銜接是強化知識產權保護的重要內容。實踐中，部分地區的商標行政執法部門與刑事司法部門之間沒有固定的工作機制，導致案件線索移轉流程不暢，侵權判斷標準、證據標準不統一等“兩法銜接”問題比較突出，基于此，筆者建議從以下3個關鍵點著力，暢通商標保護行刑銜接的“全鏈條”。

　　第一，制定《商標行政執法與刑事司法銜接工作制度》。充分發揮各地打擊侵權假冒工作領導小組辦公室的統籌協調作用，促成公安、檢察院、法院以及市場監管部門制定“兩法銜接”工作制度，對有關知識產權保護的聯席會商、線索通報、案件移送、案情通報、信息共享等具體制度作出明確規定，暢通知識產權行政司法保護“全鏈條”，提高“兩法銜接”工作實效。

　　第二，統一商標侵權判斷標準。梳理整合現行有效的法律法規、司法解釋及部門規章，明確適用于本轄區內的知識產權行政執法部門和司法保護部門的商標侵權判斷標準，為商標執法相關部門依法行政、司法部門依法辦案提供具體操作指引，也為轄區市場主體營造透明度高、可預見性強的知識產權保護環境。

　　第三，規范不同渠道證據標準。制定證據指引，就商標行政執法、刑事司法中證據的真實性、合法性、有效性判斷形成一致標準，鼓勵權利人公證舉證，著力解決權利人舉證難問題，減輕權利人舉證責任負擔，推進行政執法和刑事司法證據標準協調銜接。

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