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對《與貿易有關的知識產權協議》中地理標志的評價

(一)權利與義務的不平衡

TRIPS協議》就其影響來說是最大的,促進了全球對地理標志保護,從其給予地理標志的定義來看,使得全球受益,不僅發達國家受益,發展中國家也受益。但是這里面存在著嚴重問題。由于各個國家地理標志保護的歷史以及制度建設問題。老牌國家完成了全球布局,獲得了最大收益,而后起國家處在相對劣勢,使得權利與義務嚴重失衡。更為嚴重的是,發達國家為地理標志產品制定了苛刻的規范,使得發展中國家的地理標志很難在發達國家中實現。即便發達國家地理標志設置的貿易壁壘也難以克服。美國的葡萄酒在進入歐盟時遇到強勁阻力就是歐盟對美國葡萄酒的釀制工藝不予認可,這就需要不斷地加強雙邊談判。在貿易過程中,美國葡萄酒生產者抱怨歐盟不承認其葡萄栽培慣例符合歐盟第2081/92號條例規定,而歐盟報怨美國使用在歐盟受保護的地理標志并允許使用了歐盟地理標志的第三國葡萄酒進入美國市場。這就需要不斷地加強雙邊談判。經過雙方談判,美國承諾尋求立法上變化,對17種半通用名稱的使用進行限制,作為回報,歐盟保證承認美國葡萄酒制造慣例,從而促進美國葡萄酒進入歐盟市場。①在地理標志領域,歐盟不遺余力地推動改革,就是因為其獲利最大。從中國與歐盟的地理標志交流與合作來看,雖然達成了一系列的協議,取得一定成果,如在2011年,中國和歐盟“10+10”地理標志產品互相保護合作項目順利簽約。中國和歐盟各自確定了龍井茶、龍口粉絲等10個中國產品,帕爾瑪火腿、科多瓦橄欖油等10個歐盟產品進入“10+10”互保試點產品清單,這些產品將很快得到對方地理標志保護注冊并予以雙邊互認互保。②但是要看到達成協議的這些產品在雙方的市場中并無多大份額,就整個貿易額來看,分量很輕。原因就是中國并沒多少享譽世界的地理標志,在現有的框架內,中國已經承擔了巨大的義務,例如對香檳的保護,作為重要的經濟大國,中國對香檳地理標志保護已經遠超美國、加拿大俄羅斯等國。

(二)額外保護不合理

《 TRIPS協議》不僅在整體上、實質上構成了權利與義務的不平衡。就是在微觀上,也有重大不合理之處。集中體現在對葡萄酒的額外保護。對葡萄酒的額外保護受益最大的是歐盟,其次是美國澳大利亞,加拿大等國家。發展中國家在葡萄酒的額外保護中根本沒有收益或者收益甚少。原因就是葡萄酒這種消費品在國際貿易中集中體現為單向流動,即發達國家的葡萄酒出口到發展中國家,發展中國家葡萄酒很難流入到發達國家或者份額小到可以忽略不計。以中國為例,葡萄酒的進口在2011年1-9月,共計進口葡萄酒達2.68億升,進口金額達到10億美元,其中,從法國進口葡萄酒53億美元,占總進口額的5173%;緊隨其后的是澳大利亞、智利和西班牙等。2011年前三季度,我國出口葡萄酒126萬升,出口金額1845萬美元,我國葡萄酒主要出口到香港地區。2011年前三季度,我國出口到香港地區的葡萄酒達到15524萬美元,占出口總額的84.13%。從以上數據可以看出,對葡萄酒的額外保護,中國的收益與其承擔的義務明顯不對稱。這實際上是只有發達國家才能享受到此條款帶來的利益,對于發展中國家簡直就是枷鎖。因此就有必要打破這種枷鎖,從國際貿易來看,發展中國家大宗出口的一般是低附加值的初級產品,但是這種初級產品與高附加值的葡萄酒相比,其享有的保護力度卻有本質差異。從《TRPS協議》來看,初級產品在保護水平上而不是力度上是可以達到葡萄酒水平,但是難度很大。實際上做不到,這就變相降低了保護水平。所以,很多發展中國家要求把對葡萄酒的額外保護推廣到所有產品,這樣發展中國家的初級產品就可以享有和葡萄酒一樣的保護。但是就目前來看,雖然有中國等國家的提案,但在短期實現的可能性不大。

(三)未來的不確定性

《 TRIPS協議》就整個知識產權保護來看是里程碑式的發展,但是就地理標志來看,仍然處在發展之中,與專利、商標等知識產權相比較,地理標志表現為成長性、發展性,因而就具有不穩定性。所以,《 TRIPS協議》留下了許多繼續談判的余地給予地理標志以進一步完善的空間。所以自從多哈回合以來,地理標志的談判逐漸成為熱點,但是卻很難取得一致意見,所以幾乎就沒有取得實質性成果。目前來看,逐漸形成了談判的兩大重點領域:一個是多邊注冊與通告體系的建立,另一個是葡萄酒與烈性酒額外保護向其他產品的推廣。前者在于建立個何等水平的多邊注冊與通告體系,矛盾集中在歐盟和美國之間,歐盟主張建立高保護水平的多邊注冊與通告體系,而美國主張建立寬松的多邊注冊與通告體系。后者的矛盾集中在發達國家與發展中國家。現實的困難就是額外保護的推廣,一方面,增加了地理標志保護的難度以及糾紛和訴訟的增多;另一方面,削弱了葡萄酒的特殊定位。從地理標志的發展歷史來看,整個地理標志保護制度幾乎就是圍繞著葡萄酒展開的。多邊注冊與通告體系的建立標志著地理標志在全球的真正建立,沒有多邊注冊與通告體系的建立,那么地理標志保護更多地體現在雙邊與多邊性,缺乏真正的全球性。甚至可以說,多邊注冊與通告體系的建立也表現為地理標志的真正成熟,使得地理標志的未來更有可操作性。葡萄酒與烈性酒額外保護向其他產品的推廣,這實際上關系到發達國家與發展中國家的利益再平衡。此舉雖然不能徹底改變發展中國家的處境,但是會改善發展中國家只盡義務而權利甚少的局面。有效打破發達國家的規則制定權,這樣做的政洽意義甚至大于經濟意義。由于這兩大問題遲遲無法達成合意,所以使得對地理標志未來的發展充滿變數。

(四)地理標志保護的壁壘性

《 TRIPS協議》在地理標志保護方面有著若干例外條款。這些例外條款無疑促使了《 TRIPS協議》有關地理標志保護條款的達成,體現了《 TRIPS協議》尊重歷史,注重現實,爭取最大多數的合意的精神。但是這些例外條款也確實破壞了《 TRIPS協議》有關地理標志保護的統一性,甚至使得已經達成的合意成為具文,并使得其前后出現矛盾,為將來留下了更多的糾紛隱患。這些例外還使得既得利益合法化,成員方在談判中實現了自己的利益后,為了保住既得利益缺少進步談判的動力。不僅如此,這些例外還將導致地理標志個別保護中的新的不平衡,甚至使得認真履行義務的成員方心理上的厭惡以及公眾的不理解,為地理標志保護獲得公眾支持制造新障礙。以香檳地理標志保護為例,歐盟在對發展中國家攻勢嚴厲,但是對于美國、加拿大卻顯得力不從心,從而使香檳的地理標志保護出現很大的現實差距。當然,利益永遠都是可以談判的籌碼。在俄羅斯入世談判中,歐盟就利用俄羅斯急切人世的心態開出了要求俄羅斯保護其葡萄酒地理標志的條件,逼迫俄羅斯不得使用在歐盟受保護的葡萄酒地理標志。因此,地理標志有可能演化成發達國家壓制發展中國家的新工具。

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