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對從事商標注冊管理和復審工作人員瀆職行為的處理

修改后的《商標法》第六十二條規定,從事商標注冊、管理和復審工作的國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,違法辦理商標注冊、管理和復審事項,收受當事人財物,牟取不正當利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。這一條規定是這次修改《商標法》時新增加的條規定。增加這一規定的目的是為了懲治從事商標注冊、管理和復審工作的國家工作人員的瀆職等行為。
(一)國家對從事商標注冊、管理和復審工作的國家機關工作人員的基本要求
從事商標注冊、管理和復審工作的國家機關工作人員須忠于職守、嚴格依法辦事。這是國家對從事公務人員的基本要求。這些人員是代表國家行使監督管理權的人員,該人員行使職權必須依照《商標法》和其他有關法律、行政法規的規定進行,如果不按照《商標法》和其他有關法律、行政法規定的職權進行,執法犯法,有玩忽職守、用職權、徇私舞弊的涉職行為和受賄行為等,應依法進究其法律責任。
(二)“玩忽職守、滋用職權、徇私舞弊、收受當事人財物牟取不正當利益”的基本概念
《商標法》所稱玩忽職守,是指從事商標注冊、管理和復審工作的國家機關工作人員在商標管理工作中不依法履行其法定職責,致使公共財產、國家和人民利益速受重大損失的行為。
《商標法》所稱濫用職權,是指從事商標注冊、管理和復審工作的國家機關工作人員違反法律、法規的規定或者超越法定的權限行使職權的行為。
《商標法》所稱徇私舞弊,是指從事商標注冊、管理和復審工作的國家機關工作人員為了個人或者親友私利而弄虛作假致使公共財產、國家和人民利益遵受重大損失的行為。

《商標法》所稱收受當事人財物牟取不正當利益,是指從事商標注冊管理和復審工作的國家機關工作人員在從事商標注冊、管理和復審工作中利用職務上的便利索取他人財物或者非法收受他人財物違法辦理商標注冊、管理和復審工作,為他人謀取利益的行為。
(三)玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受當事人財物牟取不正當利益應承擔的法律資任
1.刑事責任。根據《商標法》的規定,從事商標注冊、管理和復審工作的國家機關工作人員玩忽職守、溢用職權、徇私舞弊,違法辦理商標注冊、管理和復審工作,收受當事人財物,牟取不莊當利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(1)根據《刑法》第三百九十七條的規定:“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定。”“國家機關工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規定的,依照規定。”
(2)根據《刑法》第四百零二條的規定,“行政執法人員徇私舞弊,對依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交,情節嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。”
(3)根據《刑法》第三百八十五條規定,“國家工作人員利用職務上的便利,索取他人財物的,或者非法收受他人財物,為他人謀取利益的,是受賄罪。”“國家工作人員在經濟往來中,違反國家規定,收受各種名義的回扣、手續費,歸個人所有的,以受賄論處。”
(4)根據《刑法》第三百八十六條規定,“對犯受賄罪的,根據受賄所得數額及情節,依照本法第三百八十三條的規定處罰索賄的從重處罰。”
(5)根據《刑法》第三百八十三條的規定,“對犯貪污罪的,根據情節輕重,分別依照下列規定處罰:(一)個人貪污數額在十萬元以上的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,可以并處漫收財產;情節特別嚴重的,處死刑,并處沒收財產(二)個人貪污數額在五萬元以上不滿十萬元的,處五年以上有期徒刑,可以并處沒收財產;情節特別嚴重的,處無期徒刑,并處沒收財產。
(三)個人貪污數額在五千元以上不滿五萬元的,處一年以上七年以下有期徒刑;情節嚴重的,處七年以上十年以下有期徒刑。個人貪污數額在五千元以上不滿一萬元,犯罪后有悔改表現、積極退贓的,可以減輕處罰或者免予刑事處罰,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。(四)個人貪污數額不滿五千元,情節較重的,處二年以下有期徒刑或者拘役;情節較輕的,由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分”對多次貪污未經處理的,按照暴計貪污數額處罰。”

(6)根據《刑法》第三百八十七條的規定,“國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體,索取、非法收受他人財物,為他人謀取利益,情節嚴重的,對單位判處罰金,并對其直接負資的主管人員和其他直接責任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役。”“前款所列單位,在經濟往來中,在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續費的,以受賄論,依照前款的規定處罰。”
(7)根據《刑法》第三百八十八條的規定,“國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件,通過其他國家工作人員職務上的行為,為請托人謀取不正當利益,索取請托人財物或者收受請托人財物的,以受賄論處。”
2.行政處分。根據《商標法》的規定,從事商標注冊、管理和復審工作的國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,違法辦理商標注冊、管理和復審工作,收受當事人財物,牟取不正當利益,沒有構成犯罪的,依法給予行政處分。行政處分是指對國家機關工作人員以及其他有關國家機關工作人員的行政違法行為,由所在單位或者其上級主管機關或者其他法定機關所給予的一種制裁性處理。按照《行政監察法》及國務院的有關規定,行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。
這里需要說明的是,按照《行政監察法》第二條的規定,行政監察機關是人民政府行使監察職能的機關,依法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。按照《行政監察法》第二十四條的規定,監察機關根據檢查、調查結果,遇有下列情形之一的,可以作出監察決定或者提出監察建議:違反行政紀律,依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的;違反行政紀律取得的財物,依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。對“違反行政紀律,依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分”情形作出監察決定或者提出監察建議的,應當按照國家有關人事管理權限和處理程序的規定辦理。

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