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新《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務專業(yè)標準》出臺促進行業(yè)規(guī)范

　據(jù)不完全統(tǒng)計，當前我國從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的網(wǎng)站約4.2萬個。面對廣大網(wǎng)民對地圖搜索服務的需求，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始將網(wǎng)上電子地圖視為一個全新的關注點和服務內容。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務產業(yè)的快速發(fā)展，也帶來了電子地圖服務提供商的良莠不齊。為規(guī)范網(wǎng)絡地圖市場，國家測繪局最近頒布了新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務專業(yè)標準》。據(jù)了解，該標準從資質審核、服務范疇、質量管理、安全保密、版權保護等諸多方面進行了規(guī)范，將互聯(lián)網(wǎng)地圖服務資質劃分為甲、乙兩級，并首次將手機、掌上電腦等無線互聯(lián)網(wǎng)絡調用的地圖等納入互聯(lián)網(wǎng)地圖管理范圍。其中在質量管理方面，明確要求企業(yè)配備質量技術人員，有明確的質量方針、目標，建立互聯(lián)網(wǎng)地圖服務質量責任制。商家應提高服務質量國家測繪局地名研究所所長李成名認為，網(wǎng)絡地圖頻頻出錯的原因之一，是這個行業(yè)還不夠規(guī)范，處于低價、無序的競爭狀態(tài)。實際上，高質量的電子地圖是存在的，但宣傳力度不夠，影響力沒打開，讓大家誤認為電子地圖都是有缺陷的，這對產業(yè)發(fā)展將構成很大的傷害。中國科學院地理信息產業(yè)發(fā)展中心研究員宋關福表示，網(wǎng)絡地圖出現(xiàn)質量問題在其他國家也存在，畢竟信息的采集是滯后于道路等信息變化的，但這個問題在我國顯得更為突出，因為我國目前道路等方面的地理信息更新速度比其他國家更快、更頻繁。中國地理信息系統(tǒng)（GIS）協(xié)會相關負責人則認為，現(xiàn)在的網(wǎng)絡地圖信息服務是由商家免費提供的。與有償銷售的GPS（全球定位系統(tǒng)）電子導航地圖不同。后者有更多為消費者負責的條款來限制商家的服務，前者在服務質量上有所欠缺。這需要商家提供更為細致、質量更高的地圖信息服務。從資質入手加強監(jiān)管據(jù)了解，地圖資源是受國家保護的，必須是有測繪許可的公司方可進行數(shù)據(jù)的采集和銷售。對于地圖市場，國家會從4個方面來把關。李成名說，一是資質把關，即制作地圖首先要取得相應的資質，包括技術人員等軟件和技術設備等硬件兩個方面；二是精確度把關，地圖的精確度一定要在國家安全允許范圍內；三是內容把關，如一些邊界、帶有保密性質的地名都得慎重；四是出版把關，作為出版物，要取得新聞出版總署的版號。業(yè)內人士認為，我國目前的網(wǎng)絡地圖標準體系并不完善，其中關于資質管理的標準、測繪的規(guī)范相對比較齊全，但對于網(wǎng)絡地圖具體的產品標準、檢測標準等比較缺乏。中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會相關負責人指出，考慮到地圖這一產品本身的特殊性，政府部門在進行管理的時候重點考慮的是安全問題，包括地圖上面標示的界限、重要地名等。至于細節(jié)上的質量問題，大多時候并沒有監(jiān)管得這么細。這就要求企業(yè)確保自己產品的質量。產業(yè)發(fā)展離不開規(guī)范網(wǎng)絡地圖、導航地圖、電子地圖，一夜之間，似乎傳統(tǒng)的紙質地圖已經被越來越多的新產品所取代。它們的本質都是數(shù)字地圖，即將地圖信息以數(shù)字化的形式來呈現(xiàn)。中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會相關負責人說，類似數(shù)字地圖這種依托地理位置信息提供的服務，是目前正在興起的一個熱門產業(yè)——地理信息系統(tǒng)產業(yè)。地理信息系統(tǒng)是一個獲取、存儲、編輯、處理、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的空間信息系統(tǒng)，其核心是用計算機來處理和分析地理信息，它不僅可應用于軍事領域、資源調查、環(huán)境評估等方面，也可應用于地域規(guī)劃，以及公共設施管理、交通、電信、城市建設、能源、電力、農業(yè)等國民經濟的重要部分。比如，基于GIS平臺的 120醫(yī)療急救指揮信息系統(tǒng)，就可以利用GIS技術定位呼救點，自動標注發(fā)病地點及會面地點，并按照距離遠近推薦5個就診醫(yī)院。我國地理信息系統(tǒng)產業(yè)近些年發(fā)展非常迅速，保守估計正以每年平均20%~30%的速度增長。中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會相關負責人說，這是一個新興行業(yè)，目前進入的企業(yè)也很多，難免會造成整個行業(yè)良莠不齊。對于這樣的新興行業(yè)，應當先發(fā)展后規(guī)范，這其中就包括質量的規(guī)范。

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