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新浪科技 張俊

不成否認(rèn)， 2016 年 7 月 28 日，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)辦事辦理暫行措施》兩份文件，將醞釀兩年之久的出租車(chē)改革及網(wǎng)約車(chē)新政方案揭開(kāi)面紗之后，樂(lè)不雅觀情緒一度在行業(yè)中彌漫。

“這是重大利好!”當(dāng)時(shí)，某網(wǎng)約車(chē)公司內(nèi)部人士在公司正式回應(yīng)發(fā)布前，如此向新浪科技說(shuō)道。終究，網(wǎng)約車(chē)的合法地位首次在國(guó)家層面獲得明確，中國(guó)也成為全球首個(gè)將網(wǎng)約車(chē)合法化的國(guó)家。

在此之前，網(wǎng)約車(chē)在官方的定義里屬于黑車(chē)，北京、上海等地還多次開(kāi)展整治網(wǎng)約車(chē)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，司機(jī)被抓要承擔(dān) 1 萬(wàn)元的處罰。

但兩份文件公布后，旋即讓網(wǎng)約車(chē)企業(yè)經(jīng)歷了過(guò)山車(chē)般的體驗(yàn)。

原因來(lái)自于文件最后的“各地可按照本措施結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則”。事實(shí)上，也正是因?yàn)檫@則條款，網(wǎng)約車(chē)的中國(guó)走向再次發(fā)生變革。

在交通部之后，北上廣深等城市也先后公布了地方網(wǎng)約車(chē)新政細(xì)則，與交通部的新政比擬，各地方新政在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛、司機(jī)三方面規(guī)定更加細(xì)致和嚴(yán)格，北京上海明確提出了“京人京籍”、“滬人滬籍”的要求，而且在車(chē)輛的排量、軸距等方面加以限制。各地的新政細(xì)則在細(xì)節(jié)上略有差異，但也大多沿襲此思路。

在各地新政之下，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)疲于申請(qǐng)各地牌照，平臺(tái)上符合要求的車(chē)輛和司機(jī)大大減少，而最終用戶(hù)對(duì)打車(chē)難、打車(chē)貴的訴苦再次襲來(lái)。

從黑車(chē)到合法

成立之初的滴滴，其商業(yè)模式是通過(guò)App匹配乘客與出租車(chē)，解決了出租車(chē)時(shí)代打車(chē)難的問(wèn)題，而通過(guò)必然程度的補(bǔ)助，也降低了乘客的出行成本。

2014 年 8 月，用戶(hù)數(shù)超過(guò) 1 億、司機(jī)數(shù)超過(guò) 100 萬(wàn)的滴滴開(kāi)始擴(kuò)張產(chǎn)品線(xiàn)，推出了專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)。與出租車(chē)比擬，專(zhuān)車(chē)的車(chē)輛更加高端、司機(jī)的辦事也更加完善，無(wú)疑必然程度上搶了出租車(chē)的生意。 2015 年 5 月，滴滴進(jìn)一步推出了價(jià)格更加低廉的快車(chē)業(yè)務(wù)，網(wǎng)約車(chē)企業(yè)與出租車(chē)之間的利益沖突越來(lái)越明顯，專(zhuān)車(chē)與快車(chē)的合法性問(wèn)題也引發(fā)爭(zhēng)議。

2014 年 12 月，上海市交通委副主任楊小溪在“不法客運(yùn)整治情況”專(zhuān)題情況會(huì)議上體現(xiàn)，滴滴專(zhuān)車(chē)屬于黑車(chē)，營(yíng)運(yùn)分歧法。截至當(dāng)年 12 月 25 日，上海市交通委查扣了 12 輛滴滴專(zhuān)車(chē)，其中 5 輛車(chē)的駕駛員被行政罰款各 1 萬(wàn)元。隨后，上海市交通執(zhí)法總隊(duì)認(rèn)定滴滴專(zhuān)車(chē)將私家車(chē)納入其商業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，存在不法營(yíng)業(yè)行為，開(kāi)具了 10 萬(wàn)元罰單。

2015 年 1 月，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)新聞發(fā)言人梁建偉體現(xiàn)，執(zhí)法人員查到的所有使用滴滴打車(chē)、易到以及快的打車(chē)軟件上提供的專(zhuān)車(chē)辦事，全部屬于“黑車(chē)”運(yùn)營(yíng)。梁建偉透露，從 2014 年 5 月至今，查處的易到用車(chē)、滴滴打車(chē)以及一號(hào)專(zhuān)車(chē)等 47 輛“專(zhuān)車(chē)”，并定性為不法運(yùn)營(yíng)。

到 2015 年 6 月，北京市交通委運(yùn)輸辦理局、市交通執(zhí)法總隊(duì)和市公安局公交守衛(wèi)總隊(duì)共同約談“滴滴專(zhuān)車(chē)”平臺(tái)負(fù)責(zé)人，明確指出該公司推出的“滴滴專(zhuān)車(chē)”及“滴滴快車(chē)”業(yè)務(wù)，使用私家車(chē)和租賃車(chē)配備駕駛員，從事根據(jù)乘客意愿提供運(yùn)輸辦事并按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)辦事，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。會(huì)議還通報(bào)，， 2015 年以來(lái)市交通執(zhí)法總隊(duì)查處不法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛 963 起，涉及滴滴專(zhuān)車(chē)平臺(tái)從事不法運(yùn)營(yíng)車(chē)輛 207 起，其中私家車(chē) 161 起。

不過(guò)也有一些城市對(duì)專(zhuān)車(chē)持寬容態(tài)度， 2015 年 10 月 8 日，上海市交通委員會(huì)向滴滴快的發(fā)放專(zhuān)車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格證，一度讓長(zhǎng)期處于灰色地帶的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)有了合法化的希望。上海交通委規(guī)定，對(duì)平臺(tái)方要求，除具備企業(yè)相關(guān)資格和所在地的辦事能力外，還需獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入監(jiān)管平臺(tái)，注冊(cè)辦事器設(shè)置在中國(guó)大陸境內(nèi)等。車(chē)輛需要通過(guò)平臺(tái)審查后獲取道路運(yùn)輸證。司機(jī)需要通過(guò)平臺(tái)審查后獲取從業(yè)資格上崗證。在業(yè)界看來(lái)，上海的準(zhǔn)入門(mén)檻比較寬松，有利于專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的發(fā)展。

而交通部于 2015 年 10 月 10 日公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)辦事辦理暫行措施(征求意見(jiàn)稿)》讓網(wǎng)約車(chē)企業(yè)再次陷入困境。

按照征求意見(jiàn)稿的規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn)，而按照 2013 年開(kāi)始實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢尺度規(guī)定》，小、微型出租客運(yùn)汽車(chē)使用年限為 8 年，超過(guò)使用年限要強(qiáng)制報(bào)廢。這無(wú)疑讓私家車(chē)車(chē)主從事網(wǎng)約車(chē)的意愿大大降低。網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)與平臺(tái)方簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同的規(guī)定也被認(rèn)為大大加重了網(wǎng)約車(chē)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。