對(duì)我們寧波來說，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給予我們最利好和最振奮人心的突破點(diǎn)在于，要增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，并且相應(yīng)擴(kuò)大對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分實(shí)行稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。”寧波市外經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)顧立群在接受《服務(wù)外包》雜志記者采訪時(shí)表示。
寧波市外經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)顧立群（右）在接受本刊記者專訪
作為非中國(guó)服務(wù)外包示范城市，2007年以來，寧波就開始了申報(bào)服務(wù)外包示范城市的工作，并因?yàn)閲?guó)家政策調(diào)整原因，成為寧波市有史以來最長(zhǎng)久的一次爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)”的過程。
在顧立群看來，如果能成為服務(wù)外包示范城市，對(duì)寧波市一個(gè)名利雙收的事情。在名，可以提升寧波知名度，在企業(yè)招引和市場(chǎng)拓展方面極為有利。在利上，可以為寧波市服務(wù)外包企業(yè)營(yíng)造更為公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
借這次增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量的契機(jī)，我們寧波一定會(huì)傾盡全力去爭(zhēng)取。”顧立群告訴《服務(wù)外包》雜志記者。
《服務(wù)外包》：2014年11月26日李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。可否談?wù)勀鷮?duì)此的感受？
顧立群：李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，這說明國(guó)家對(duì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)更加重視，對(duì)其的作用更加肯定，我認(rèn)為這是完全正確而必要的。
首先，外包產(chǎn)業(yè)是具有廣闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；其次，外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于改善和優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)；再次，外包產(chǎn)業(yè)有助于推動(dòng)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是外包產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，特別是能有效緩解大學(xué)生就業(yè)壓力；五是外包產(chǎn)業(yè)是一種人腦加電腦的綠色經(jīng)濟(jì)，符合發(fā)展方向，等等。我想這也是從國(guó)家層面來研究部署外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因。
作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主管部門，我認(rèn)為緊緊抓住這難得的機(jī)遇，結(jié)合寧波實(shí)際，把國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神貫徹落實(shí)好，推動(dòng)寧波服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)上新臺(tái)階。
《服務(wù)外包》：會(huì)議首先提出要發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域。對(duì)此，您怎么看？
顧立群：拓展服務(wù)外包的行業(yè)領(lǐng)域，我個(gè)人認(rèn)為是非常必要的。這幾年來，隨著寧波服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了許多新的外包業(yè)態(tài)。譬如我市的浙江大道保理有限公司，是一家專業(yè)提供商業(yè)保理的公司，也是浙江省第一家商業(yè)保理機(jī)構(gòu)。他們創(chuàng)新發(fā)展推出的云保理”融資模式，在國(guó)內(nèi)首開商業(yè)保理機(jī)構(gòu)資源整合的先河，為中小企業(yè)尤其是進(jìn)出口供應(yīng)鏈上各企業(yè)提供一站式的"無抵押無擔(dān)保供應(yīng)鏈融資"服務(wù)。像這種緊貼寧波外貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)的服務(wù)提供商正在與日俱增。但也正因?yàn)樗麄兊莫?dú)具匠心”，使得在外包企業(yè)認(rèn)定的過程中，對(duì)照現(xiàn)有的服務(wù)外包認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，顯得格格不入。
新形勢(shì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，不斷變化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要我們的工作不斷進(jìn)行調(diào)整。所以說既要拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域以適應(yīng)發(fā)展需要，又要明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)這也應(yīng)成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。
《服務(wù)外包》：會(huì)議提出要支持企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)，政府部門也要拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域。這被解讀為即將出臺(tái)政府及國(guó)有企事業(yè)單位外包的政策措施，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)將出現(xiàn)井噴”？對(duì)此，您怎么看？
顧立群：說到政府部門購買外部服務(wù)，其實(shí)寧波早在2009年就出臺(tái)了《寧波市政府服務(wù)外包暫行辦法》，對(duì)政府外包的范圍、服務(wù)外包程序、服務(wù)外包實(shí)施制度、政府監(jiān)管與服務(wù)等做出了相應(yīng)規(guī)定，可以算是國(guó)內(nèi)首個(gè)政府外包辦法。
至于你提到的國(guó)內(nèi)服務(wù)外包市場(chǎng)出現(xiàn)井噴”，我認(rèn)為這是一種必然，但這種必然并不僅僅來源于政府及國(guó)有企事業(yè)單位的外包體量。我國(guó)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展是從承接離岸外包開始的，但這就像開展加工貿(mào)易一樣，整體效益并不是很大。如果國(guó)內(nèi)在岸業(yè)務(wù)發(fā)展了，則不但外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，還能推動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)包企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這樣的整體效益就會(huì)更大。而現(xiàn)在，隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)的不斷發(fā)展，它也需要把非核心環(huán)節(jié)外包出去，這是我國(guó)企業(yè)發(fā)展水平提升的體現(xiàn)，我們應(yīng)該期待并歡呼國(guó)內(nèi)外包市場(chǎng)井噴”的到來。當(dāng)然，對(duì)外包企業(yè)而言，離岸、在岸兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，將會(huì)推動(dòng)我國(guó)外包產(chǎn)業(yè)的新一輪持久發(fā)展。
《服務(wù)外包》：在您看來，此次會(huì)議最大的突破點(diǎn)在哪里？亮點(diǎn)又表現(xiàn)在哪里?這將給寧波的服務(wù)外包工作帶來哪些動(dòng)力？
顧立群：這次會(huì)議給出的信息量非常巨大，亮點(diǎn)也非常多。譬如，要發(fā)布服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、研發(fā)、金融、政府服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包；要支持服務(wù)外包企業(yè)開拓新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，搭建具有國(guó)際先進(jìn)水平的外包產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；要支持企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)購買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)，政府部門也要拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域；要試行國(guó)際服務(wù)外包增值稅零稅率或免稅政策等等。
但我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)我們寧波來說，此次會(huì)議給予我們最利好和最振奮人心的突破點(diǎn)在于，要增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，并且相應(yīng)擴(kuò)大對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分實(shí)行稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。
我們寧波申報(bào)成為國(guó)家服務(wù)外包示范城市已經(jīng)整整7個(gè)年頭了，這應(yīng)該是我市有史以來最長(zhǎng)久的一次爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)”的過程，后終因國(guó)家政策調(diào)整而未果。沒有成為示范城市給我市服務(wù)外包的發(fā)展帶來明顯影響，無論是在政策惠及力度，或者是城市影響力方面，我們都難以和那些示范城市公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，借這次增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量的契機(jī)，我們寧波一定會(huì)傾盡全力去爭(zhēng)取。
《服務(wù)外包》：寧波在申請(qǐng)成為服務(wù)外包示范城市上有哪些優(yōu)勢(shì)?為此做了哪些準(zhǔn)備?如果成為服務(wù)外包示范城市將給寧波帶來哪些利好？
顧立群：寧波擁有得天獨(dú)厚的港口物流條件，作為國(guó)際國(guó)內(nèi)最主要的港口城市和我國(guó)重要的一般貿(mào)易特色城市，寧波已成為全國(guó)第八個(gè)外貿(mào)總額突破千億美元的城市。寧波的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是在與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)外貿(mào)易相結(jié)合中發(fā)展起來的。
首先是堅(jiān)持外貿(mào)服務(wù)特色。目前寧波物流供應(yīng)鏈管理及信息化外包業(yè)務(wù)額已占全市服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額的近1/3，大大優(yōu)化了傳統(tǒng)貿(mào)易服務(wù)。另一方面，寧波的民營(yíng)制造業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，基于他們對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)及產(chǎn)品研發(fā)服務(wù)需求的快速釋放，寧波在研發(fā)、設(shè)計(jì)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域也得到了較快發(fā)展。此外，寧波信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施水平一直居全國(guó)城市前列，在國(guó)內(nèi)率先提出并打造寧波智慧城市，釋放了大量信息化需求，吸引了一批國(guó)內(nèi)外知名的服務(wù)外包龍頭企業(yè)入駐我市，帶動(dòng)了全市外包產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。當(dāng)然，寧波作為全國(guó)歷史文化名城，港通天下、書藏古今”，我們還有相對(duì)豐厚的文化、旅游、教育和人才支撐。
2007年以來，寧波申報(bào)服務(wù)外包示范城市的工作一直沒有停止。我們先后建立了全市服務(wù)外包工作增促機(jī)制，出臺(tái)了一系列政策措施，并落實(shí)服務(wù)外包專項(xiàng)扶持資金，編制了全國(guó)第一份城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳規(guī)，成立了全國(guó)第一家城市服務(wù)外包研究中心，在全國(guó)率先出臺(tái)了《政府服務(wù)外包暫行辦法》；培育了四個(gè)服務(wù)外包示范園區(qū)及十四個(gè)服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。我市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2013年，全市共完成服務(wù)外包執(zhí)行總額33.69億美元，其中離岸服務(wù)外包執(zhí)行額10.95億美元，同比增長(zhǎng)43％。預(yù)計(jì)2014年我市服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增幅在45%左右。
如果這次擴(kuò)大服務(wù)外包示范城市的舉措能使寧波位列其中，那么對(duì)我們來說確實(shí)是一件名利雙收的事情。在名，示范城市這張名片將大大提升寧波在國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域的知名度，無論是在企業(yè)招引還是在市場(chǎng)拓展方面都極為有利。在利，目前示范城市外包企業(yè)能夠享受的按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)不超過工資薪金總額8%部分實(shí)行稅前扣除，以及免征出口營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策都將直接惠及我市的外包企業(yè)，這將為我市服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更為公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使我市外包企業(yè)與周邊城市的企業(yè)處在同一發(fā)展起跑線上，將有利于我市服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。
《服務(wù)外包》：為推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寧波出臺(tái)了哪些真金白銀”的支持政策？對(duì)于新的扶持政策，我們又有哪些期待？
顧立群：我市已出臺(tái)了《關(guān)于加快寧波市服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》、《寧波市加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策實(shí)施細(xì)則》等政策性文件，從幾個(gè)方面扶持我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是鼓勵(lì)服務(wù)外包示范園區(qū)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)服務(wù)示范園區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)和公共培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)給予資金扶持；二是鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)提高創(chuàng)新和研發(fā)能力。對(duì)于企業(yè)在創(chuàng)新和研發(fā)設(shè)計(jì)時(shí)發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用可計(jì)入成本；三是鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)開展國(guó)際認(rèn)證，并給予資金補(bǔ)助；四是鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)參加重要國(guó)際服務(wù)外包展會(huì)，給予參會(huì)費(fèi)用補(bǔ)助，并對(duì)企業(yè)的離岸外包業(yè)務(wù)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；五是鼓勵(lì)服務(wù)外包人才培訓(xùn)，對(duì)外包企業(yè)錄用大學(xué)生和培訓(xùn)基地培訓(xùn)技術(shù)人員均給予獎(jiǎng)勵(lì)；六是對(duì)服務(wù)外包重大項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)行一企一策”的扶持政策等。
克強(qiáng)總理在2014年11月26日常務(wù)會(huì)議上同時(shí)要求，拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道；減少和簡(jiǎn)化審批，為服務(wù)外包企業(yè)提供通關(guān)、外匯管理、國(guó)際線路租賃、外籍中高端管理和技術(shù)人員出入境與居留等便利等等。這些政策都是急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，我們都非常期待。此外，在實(shí)際工作中，服務(wù)外包企業(yè)還普遍存在高端人才獲取難和留住難問題。現(xiàn)有的外包政策對(duì)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)相當(dāng)支持，但為了更好的穩(wěn)定整個(gè)外包產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，我們更希望看到國(guó)家在高端人才培育、引進(jìn)及留駐方面有新突破。
來源：《服務(wù)外包》雜志
