我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要大力發(fā)展服務外包，建設若干服務外包基地”。在此基礎上，商務部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《中國國際服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》是我國第一部專門面向服務外包產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對我國十二五”及未來服務外包產業(yè)的持續(xù)發(fā)展和升級將起到提綱挈領的指導作用。
以千百十”工程為綱，我國服務外包產業(yè)在中央到地方各級政府的全面支持和培育下，整體產業(yè)從無到有，迅速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，覆蓋領域逐步拓寬。2012年1-9月全國服務外包企業(yè)承接服務外包合同金額412.1億美元，同比增長43.9%，執(zhí)行金額306.8億美元，同比增長53.4%。其中，承接國際（離岸）服務外包合同金額285.5億美元，同比增長36.4%，執(zhí)行金額211.8億美元，同比增長45.9%，遠高于同期貨物貿易出口增速。同時，各類產業(yè)要素快速萌芽，完成要素自生的基礎培育階段而進入各要素協(xié)調互動，形成統(tǒng)一的服務外包產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的升級發(fā)展階段，產業(yè)發(fā)展的核心任務從補短板”升級到了 搭架構”。
基于此，鼎韜認為，我國服務外包產業(yè)在十二五”期間將實現(xiàn)三個核心的轉變及發(fā)展趨勢，首先從以產業(yè)要素培養(yǎng)為主的內生式發(fā)展向以各要素協(xié)同發(fā)展，構建生態(tài)系統(tǒng)為主的外延式發(fā)展轉變；第二是從以政府為主力的政策導向式發(fā)展向市場導向式發(fā)展轉變；最后是從以自由成長為核心的自生式發(fā)展到以投融資潮流為核心的整合式發(fā)展轉變。在以云計算為代表的技術變革的推動下，整體服務外包產業(yè)的發(fā)展進入大變革時期，市場、技術以及資本，協(xié)同人才、成本、政策和環(huán)境等形成推動產業(yè)未來發(fā)展的新核心要素體系?！兑?guī)劃綱要》以市場為核心導向，除了知識產權、人才、成本、政策和政府機制等傳統(tǒng)要素外，交易、創(chuàng)新、并購、平臺和資本等產業(yè)發(fā)展的新要素得到了強調及強化，具有五大核心亮點。
1)交易中心：《規(guī)劃綱要》明確提出將打造1-2家全球服務外包交易中心，成為國際服務外包業(yè)務的集散平臺和產業(yè)交流平臺，有效填補了目前我國服務外包產業(yè)體系的空白，對于完善產業(yè)鏈，促進市場化發(fā)展以及整體產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化具有重要意義。尤其是在全球離岸外包業(yè)務日益萎縮及國內內需市場開發(fā)進程緩慢的情況下，交易中心的建立有利于快速聚集產業(yè)資源，縮短交易流程及時間，從而推動整體服務外包產業(yè)市場體系及制度的進一步完善和成熟。
2)企業(yè)創(chuàng)新：在產業(yè)大變革時代，我國服務外包將實現(xiàn)從成本領先、規(guī)模制勝到價值驅動和創(chuàng)新導向發(fā)展路徑的升級演變。創(chuàng)新成為中國服務外包產業(yè)實現(xiàn)轉型升級、企業(yè)應對各項挑戰(zhàn)的重要途徑和必然選擇。而外包企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，肩負實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)從成本到價值創(chuàng)新導向的轉變，推動整體產業(yè)升級的重任?！兑?guī)劃綱要》將自主創(chuàng)新能力大幅提高”作為十二五”期間產業(yè)發(fā)展的目標之一，提出要品牌建設取得突破，企業(yè)獲得國際資質認證總數(shù)達到3000個以上，技術先進型服務企業(yè)超過1500家，形成若干創(chuàng)新能力較強、品牌知名度較高的產業(yè)集群”，提出了明確的創(chuàng)新主體、評估標準及目標數(shù)量，具有較強的指導性。
3)走出去戰(zhàn)略：從民間呼吁到奧巴馬與羅姆尼競選大打中國牌，越來越多的工作被移回本土執(zhí)行成為全球服務外包產業(yè)二次遷移潮流中的一大特色。在外包回流”及內包重啟”的趨勢下，《規(guī)劃綱要》積極鼓勵服務外包企業(yè)制定走出”戰(zhàn)略，針對全球服務外包新特征及新趨勢重新制定發(fā)展及市場策略，通過新建、并購、參股、增資、助資等方式開展境外投資，在美國等本土市場設立分公司及服務交付中心，有效整合利用國際資源，構建國際服務外包戰(zhàn)略體系。不僅符合全球服務外包產業(yè)發(fā)展的趨勢及需求，還有利于整體產業(yè)的國際化進程，全面提升外包企業(yè)的接單能力、海外交付能力、市場開拓能力以及跨國經(jīng)營能力等。
4)資本：隨著產業(yè)的增長，資本成為十二五”期間推動產業(yè)整合及發(fā)展的關鍵要素?！兑?guī)劃綱要》緊抓資本要素，提出健全高效投融資體系，積極改進和完善對國際服務外包產業(yè)的金融服務，并大力支持外包企業(yè)上市。在政府的引領下，將有大量的金融機構及私募基金等社會資本進入服務外包領域。而在資本要素的影響下，我國服務外包產業(yè)或將培育出多個具有代表性的超大服務外包企業(yè)，同全球領軍企業(yè)進行對抗和競爭，產業(yè)整合的發(fā)展趨勢將進一步增強。
5)平臺：近年來，我國中央到地方各級政府在推動服務外包產業(yè)發(fā)展方面也積累了大量的實踐經(jīng)驗和卓越的進步，服務體系的平臺化趨勢日益顯著，公共培訓平臺、公共技術平臺、公共信息平臺、公共研究平臺等各類公共服務平臺陸續(xù)建成。《規(guī)劃綱要》明確指出未來要進一步加快各類公共平臺建設，充分體現(xiàn)了我國產業(yè)環(huán)境的成熟。同時，也將更加有效的推動我國服務外包產業(yè)及企業(yè)的發(fā)展和升級。
隨著《規(guī)劃綱要》的發(fā)布，也正式確立了我國服務外包產業(yè)專項政策體系的延續(xù)，不僅體現(xiàn)出我國政府將服務外包產業(yè)作為戰(zhàn)略先導產業(yè)的決心和力度，也預示了我國服務外包產業(yè)新一輪的發(fā)展高潮。鼎韜認為，《規(guī)劃綱要》圍繞產業(yè)的新特征和新趨勢，抓市場、抓創(chuàng)新和抓資本三大要素，建中心、建平臺和建體系三抓三建”戰(zhàn)略見真功的同時，在未來的產業(yè)發(fā)展實踐中還需要聚集資源，形成三突破”。
首先是技術突破。鼎韜認為，面臨全球服務外包產業(yè)的未來發(fā)展趨勢及挑戰(zhàn)，目前我國服務外包產業(yè)存在的最大問題就是技術準備不足，在云計算帶來的產業(yè)根本性增長范式的轉變，以及大數(shù)據(jù)外包的快速興起等核心變革下，我國外包產業(yè)及企業(yè)都還沒有做好準備，在平臺化、智能化發(fā)展等方面均落后于歐美企業(yè)，而這一點將直接影響整體產業(yè)的全球競爭力及持續(xù)發(fā)展能力。因此，全面加強新興戰(zhàn)略技術的普及應用，形成技術突破是整體產業(yè)升級發(fā)展的重要基礎。
其次是協(xié)會突破。隨著全球服務外包變得更加復雜與變幻莫測，以及政治和區(qū)域經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟及服務外包產業(yè)的二次梯度轉移過程中影響買家的關鍵要素，專業(yè)與專注的外包咨詢與中介企業(yè)顯得格外重要。全球的買家更加強烈的需要一個能夠代表區(qū)域整體產業(yè)的機構，從而在制定外包及發(fā)展戰(zhàn)略的過程中能為其提供全面的支持。因此，我國迫切的需要構建一個類似NASSCOM的全國性行業(yè)協(xié)會機構，在全球范圍內大力宣傳中國的行業(yè)優(yōu)勢并維護產業(yè)整體利益。在此基礎上進一步組建各類服務外包協(xié)會組織，建立政府主管部門與行業(yè)協(xié)會間的溝通與預警機制”并與相關國際行業(yè)協(xié)會開展合作”。
最后是內需市場突破。潛力巨大的內需市場一直以來都是我國服務外包產業(yè)吸引外資的關鍵要素之一，也被普遍視為我國外包產業(yè)的核心比較優(yōu)勢。同時，服務外包產業(yè)所具備的巨大的經(jīng)濟和社會效益，也有賴于同傳統(tǒng)產業(yè)升級發(fā)展路徑相結合才能充分發(fā)揮出來。然而，由于缺乏改革的動力和目標方向，多年來我國的服務外包內需市場的開發(fā)一直處于停滯不前的狀態(tài)。隨著未來全球離岸市場的增速放緩，內需市場能夠充分開發(fā)將成為我國服務外包產業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵。鼎韜認為，內需市場的開發(fā)迫在眉睫，政府必須充分重視并積極發(fā)揮研究咨詢機構對于國內潛在發(fā)包商的引導和支持作用，推動我國內需市場的快速成熟及發(fā)展，形成服務外包產業(yè)的良性生態(tài)系統(tǒng)。
綜上所述，鼎韜認為《規(guī)劃綱要》的出臺將帶動我國服務外包產業(yè)的新一輪增長。同時，我們更加迫切的希望以規(guī)劃為綱，各類產業(yè)要素及機構能夠協(xié)調統(tǒng)籌，攜手共同推進我國服務外包產業(yè)的升級和發(fā)展，快速提升整體產業(yè)的全球競爭力。
文/ 鼎韜服務外包研究院副總監(jiān) 沙琦
