黨的十六大以來(lái)，商務(wù)部積極推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)起步于新世紀(jì)之初，成長(zhǎng)于十一五”期間，在十二五”期間步入快速發(fā)展的軌道。

　　一、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展

　　(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

　　2009-2011年全國(guó)服務(wù)外包企業(yè)承接服務(wù)外包合同金額由200.1億美元增加到447.3億美元，年均增長(zhǎng)49.51%;離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額由100.9億美元增加到238.3億美元，年均增長(zhǎng)53.68%，是2005年的25倍，躍升為僅次于印度的全球第二大服務(wù)外包接包國(guó)。

　　2012年1-9月全國(guó)服務(wù)外包企業(yè)承接服務(wù)外包合同金額412.1億美元，同比增長(zhǎng)43.9%，執(zhí)行金額306.8億美元，同比增長(zhǎng)53.4%。其中，承接國(guó)際(離岸)服務(wù)外包合同金額285.5億美元，同比增長(zhǎng)36.4%，執(zhí)行金額211.8億美元，同比增長(zhǎng)45.9%，遠(yuǎn)高于同期貨物貿(mào)易出口增速。

　　(二)產(chǎn)業(yè)形式逐步向高端業(yè)務(wù)拓展。

　　2011年，信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)和知識(shí)流程外包(KPO)合同執(zhí)行金額分別占比61.1%、15.1%和23.8%。其中，KPO業(yè)務(wù)合同執(zhí)行額占比較2009年提高18.9個(gè)百分點(diǎn)。2012年1-9月三類業(yè)務(wù)合同金額占比分別為60.2%、14.3%和25.4%，KPO離岸合同執(zhí)行額占比進(jìn)一步提高。我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開(kāi)始從產(chǎn)業(yè)鏈的中低端逐步向生物醫(yī)藥研發(fā)、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高端業(yè)務(wù)拓展。

　　(三)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)以美國(guó)、歐盟、日本為主。

　　從近三年的數(shù)據(jù)看，美國(guó)、歐盟和日本一直位于我國(guó)承接離岸服務(wù)外包市場(chǎng)的前三位。以示范城市2011年數(shù)據(jù)為例，北京市離岸業(yè)務(wù)的三分之二以上來(lái)自美國(guó)、日本和歐盟三大核心市場(chǎng);上海服務(wù)外包前5位市場(chǎng)分別為美國(guó)、日本、瑞士、中國(guó)香港和法國(guó)，合計(jì)占其離岸市場(chǎng)的73.3%;哈爾濱接包數(shù)量以美國(guó)、歐盟和日本為主。2012年1-9月我國(guó)承接美國(guó)、歐盟和日本的外包執(zhí)行額依次為58.1億美元、32.7億美元和31億美元，合計(jì)占全部離岸合同執(zhí)行額的57.5%。

　　(四)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。

　　2009-2011年全國(guó)服務(wù)外包企業(yè)累計(jì)數(shù)從8950家增加到16939家，年均增長(zhǎng)3995人;累計(jì)從業(yè)人員數(shù)從154.7萬(wàn)人增加到318.2萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)81.75萬(wàn)人。2012年1-9月全國(guó)新增服務(wù)外包企業(yè)2682家，新增從業(yè)人員80.5萬(wàn)人，其中新增大學(xué)畢業(yè)生(含大專)48.9萬(wàn)人，占新增從業(yè)人員60.7%。

　　(五)產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務(wù)水平不斷提升。

　　開(kāi)發(fā)能力成熟度模型集成(CMMI)、信息安全管理(ISO27001/BS7799)、服務(wù)提供商環(huán)境安全性(SAS70)、環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)認(rèn)證(SWIFT)等各類國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證在很大程度上體現(xiàn)了服務(wù)外包企業(yè)的專業(yè)服務(wù)水平，也是服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要手段。截至2011年，我國(guó)通過(guò)各類服務(wù)外包相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)達(dá)4854家，占企業(yè)總數(shù)的28.7%，合計(jì)認(rèn)證數(shù)量達(dá)到8321個(gè)。其中，通過(guò)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)達(dá)2594家，獲得目前受政策資金扶持的11項(xiàng)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證總數(shù)達(dá)3688個(gè)。

　　(六)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　全國(guó)21個(gè)示范城市根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源稟賦，產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展，采取多種措施促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。比如江蘇省，以南京、無(wú)錫、蘇州三個(gè)服務(wù)外包示范城市為中心，重點(diǎn)打造特色明顯、集聚度稿、輻射帶動(dòng)作用大、公共服務(wù)平臺(tái)完善的蘇南國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)全省服務(wù)外包大發(fā)展。

　　2009-2011年示范城市承接離岸服務(wù)外包累計(jì)合同金額從309.5億美元增加到796.5億美元，年均增長(zhǎng)60.42%;離岸合同執(zhí)行金額從149.1億美元增加到503.5億美元，年均增長(zhǎng)83.76%，近三年占全國(guó)總量均在90%以上。2012年1-9月示范城市承接國(guó)際(離岸)服務(wù)外包合同金額258.9億美元，合同執(zhí)行金額191.3億美元，同比分別增長(zhǎng)33.5%和43%，占全國(guó)總量分別為90.7%和90.3%。

　　二、商務(wù)部多舉措促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　(一)實(shí)施千百十工程”，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　2006年，商務(wù)部開(kāi)始實(shí)施服務(wù)外包千百十工程”，計(jì)劃在十一五”期間，在全國(guó)建成10個(gè)具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地城市，促進(jìn)100家世界著名跨國(guó)公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，培育1000家具有一定規(guī)模并取得國(guó)際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包承接企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)了各地發(fā)展服務(wù)外包的積極性，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。目前，北京的中關(guān)村軟件園和位于朝陽(yáng)區(qū)的中央商務(wù)區(qū)(CBD)被譽(yù)為我國(guó)IT服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)祥地”和集聚區(qū)”，聚集了IBM研發(fā)中心、Oracle亞太研發(fā)中心、湯森路透全球研發(fā)中心等國(guó)際頂級(jí)接包企業(yè)研發(fā)中心和文思創(chuàng)新、軟通動(dòng)力、博彥科技等國(guó)內(nèi)服務(wù)外包領(lǐng)先企業(yè)總部，形成了中國(guó)最大的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。

　　(二)出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

　　2009年1月和2010年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的復(fù)函》(國(guó)辦函[2009]9號(hào))和《關(guān)于鼓勵(lì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的復(fù)函》(國(guó)辦函[2010]69號(hào))，確定了30多項(xiàng)鼓勵(lì)政策，在財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠、人才培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)、海關(guān)監(jiān)管、特殊工時(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)予以支持，構(gòu)建了較為全面的政策體系，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入多行業(yè)全面發(fā)展的軌道。

　　(三)以示范城市為抓手，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳陸續(xù)下發(fā)文件，確定了北京、上海等21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，商務(wù)部始終圍繞著服務(wù)外包示范城市開(kāi)展工作，將相關(guān)支持政策措施綜合運(yùn)用到示范城市，有效帶動(dòng)了我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，發(fā)揮集聚、示范和帶動(dòng)作用。各示范城市也結(jié)合自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，出臺(tái)針對(duì)性政策，走差異化發(fā)展道路。比如上海市，采取點(diǎn)面結(jié)合，錯(cuò)位發(fā)展”的措施，以全市5個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)，12個(gè)服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)為抓手，分信息技術(shù)、金融服務(wù)、人力資源、呼叫中心、醫(yī)藥研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)處理等多個(gè)領(lǐng)域，努力形成區(qū)域內(nèi)企業(yè)集聚、資源共享，區(qū)域間錯(cuò)位發(fā)展、各具特色的服務(wù)外包布局形態(tài)。

　　三、服務(wù)外包下一步工作思路

　　全球服務(wù)業(yè)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移仍在深入發(fā)展過(guò)程中，資源要素在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)和配置，將進(jìn)一步推動(dòng)全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)提供了巨大空間。下一步，商務(wù)部擬采取多種措施，加大工作力度，全面推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　(一)延續(xù)并集成創(chuàng)新政策。

　　保持扶持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，將延續(xù)現(xiàn)行的財(cái)稅、人才、信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)服務(wù)外包扶持政策，并會(huì)同有關(guān)國(guó)家部委，對(duì)政策進(jìn)行完善與創(chuàng)新。同時(shí)，總結(jié)有關(guān)省市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)推廣。

　　(二)加大政策扶持力度。

　　降低鼓勵(lì)政策門檻，擴(kuò)大其覆蓋范圍，并簡(jiǎn)化審批程序，提升企業(yè)承接高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)的能力和競(jìng)爭(zhēng)力;加大金融支持、電信服務(wù)、保稅監(jiān)管、人才培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)等綜合性鼓勵(lì)政策措施的力度;制定吸引高端人才的相關(guān)政策，支持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　(三)推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

　　逐步健全符合國(guó)際規(guī)范的服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)體系，完善《服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度》和《示范城市綜合評(píng)價(jià)辦法》，確保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和城市建設(shè)公平有效。研究新興業(yè)務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)(如云計(jì)算、共享中心)，為政策制定提供完備的數(shù)據(jù)支撐，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化水平。

　　(四)促進(jìn)離岸與在岸協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　降低技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并盡快制定支持在岸服務(wù)外包發(fā)展的政策，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)離岸與在岸服務(wù)外包聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為企業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造有利條件。

　　(五)加強(qiáng)信息安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)包企業(yè)實(shí)際需求的信息安全保護(hù)規(guī)章制度。結(jié)合宣傳中國(guó)服務(wù)”的工作，在境內(nèi)外宣傳和推廣我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息安全保護(hù)成功案例，提高企業(yè)信譽(yù)。

　　(六)繼續(xù)加強(qiáng)海外市場(chǎng)開(kāi)拓力度。

　　支持有能力的企業(yè)通過(guò)境外并購(gòu)、重組和上市等方式建立海外營(yíng)銷和交付中心，符合條件的服務(wù)外包企業(yè)可享受國(guó)家走出去”政策。提高境外市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)的層級(jí)和頻次，根據(jù)國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)的情況，加大對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。

　　(七)鼓勵(lì)各地走特色化、差異化發(fā)展道路。

　　鼓勵(lì)各地緊密結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。立足提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，走差異化、特色化的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，形成合理布局、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的分工格局。