服務外包是我國十二五”時期著力發展的新興服務業領域。大力發展服務外包是提高我國服務業質量和開放水平、擴大知識型人才就業的重要途徑。由于我國服務外包企業起步較晚，企業規模小、缺乏品牌等問題突出，導致國際市場競爭力弱，承接離岸外包業務較為困難，已成為制約我國服務外包產業發展的主要瓶頸。因此，迅速擴大企業規模，提高綜合服務能力，培育具有國際影響力、國際品牌的服務外包企業，是十二五”時期我國服務外包產業發展重要任務。

　　（一）

　　近年來，我國服務外包產業得到了快速增長，在吸納大學生就業、產業結構調整、服務業國際化等方面都發揮了顯著作用。2011年，我國承接服務外包合同執行金額323.9億美元，增長63.6%。全國服務外包企業16939家，從業人員318.2萬人，其中大學以上學歷占70.1%。但是，我國服務外包企業平均規模僅為187人，離岸外包合同執行金額超過1億美元的大型企業僅有22家，占服務外包企業總數的0.1%，軟件外包行業利潤率平均僅為10%左右，這些指標都還比較落后。分析起來，除我國服務外包企業起步較晚等客觀因素外，長期以來，我們在產業發展導向、政策扶持、產業規劃等方面，大都以支持離岸外包為主，忽視國內服務外包市場，這也是影響我國服務外包產業整體競爭力提升的重要原因之一。

　　從實際情況來看，近年來，在北京、上海、深圳、蘇州、大連、西安、成都等服務外包示范城市，大多數服務外包企業主要承接國內市場業務。而且，國際金融危機以來，國內服務外包市場的增速明顯快于國際市場。由于全球主要發包方美國、歐盟、日本普遍存在失業率高、主權債務高、財政赤字高等問題，為了維持本國就業，都在考慮減少產業的海外轉移，外部市場的不景氣給我國服務外包企業承接國際業務帶來了不利影響。從調查的情況來看，我國一些服務外包的領軍企業在國際金融危機以后，國內業務增長幅度都明顯快于國際業務。這也反映出國內服務外包市場具有很大增長潛力。

　　（二）

　　在岸外包與離岸外包具有較強的促進關系，服務外包企業要做大做強，就必須依靠國際國內兩個市場的共同作用。一方面，企業廣泛承接國內服務外包業務，可以迅速增加規模效應、壯大實力、提高能力、積累行業經驗、擴大人才隊伍，為承接國際服務外包奠定有利基礎。另一方面，企業承接國際服務外包可以快速掌握國際標準、提高國際化水平、增強技術管理能力、拓展國際渠道、創建國際品牌，從而提高了為國內市場服務的水平和質量，也擴大了國內市場的品牌效應。從近年調研中了解到的情況來看，有不少企業通過承接在華跨國公司的服務外包業務，獲得了國際渠道、國際標準、品牌信譽，提高了國際化人才素質，從而逐步獲得了跨國公司的境外總部業務；也有許多企業通過承接大量國內業務在行業中有了實力和影響力，海外業務也逐步得到發展；還有一些公司首先承接離岸業務，由于國際渠道暢通、信譽度高、技術先進性較強，在業內具有較好的品牌聲譽，從而擴大了國內業務的渠道。由此可見，在岸外包與離岸外包相互促進，相得益彰，兩者不可偏廢。

　　（三）

　　從當前形勢來看，雖然我們面臨著整個國際市場環境的不景氣，但通過擴大內需和結構調整，將帶來國內服務外包市場的迅速擴大，這無疑為服務外包企業提供了一次前所未有的發展機遇，有利于企業更多地承接在岸市場業務，利用國內服務外包市場擴大規模效應，提高整體實力，從而增強承接國際服務外包的競爭力。

　　一方面，國內信息化水平全面提高將釋放出大量服務外包業務。隨著技術創新的大發展，新的信息技術不斷涌現。如，云計算、物聯網等信息技術在未來時期的應用越來越廣泛，不僅將帶來一個巨大的服務外包市場，而且催生了服務外包新的交易方式、新型業態的發展。隨著我國結構調整和產業升級步伐加快，信息技術在改造傳統產業、帶動結構升級、提高政府行政效率等方面的作用越來越突出，在信息技術的軟件開發、運營維護等方面都將有一個大的服務市場。另一方面，隨著國內服務業的大發展，制造業與服務業更加緊密地融合，也將釋放出大量服務外包業務。為了應對國際市場競爭，降低運營成本和風險，過去許多企業的自我服務越來越多地采用外包模式，各個服務環節都有可能被外包出去。比如，金融服務作為規模很大的服務外包行業，其外包業務鏈已經擴展到整體方案設計、軟件開發、信用卡業務、對賬單業務、語音提示、呼叫業務、數據處理等各個服務環節。近年來，企業在產品研發、工業設計、物流、供應鏈管理、人力資源管理、財務管理、員工培訓、薪酬發放、呼叫中心等方面的服務外包越來越多。

　　從我國國情來看，國內市場需求大是我們區別與印度、愛爾蘭、巴西等接包國家的強大優勢。我們應當充分把握擴大內需的機遇，把服務外包與國內服務業的發展、結構調整、產業升級緊密結合，統籌考慮服務外包產業的發展和促進政策，尤其要注重積極培育發展在岸服務外包市場，把企業承接國內服務外包作為增強競爭力的重要途徑，使我國服務外包產業在十二五”時期切實提升國際競爭力。一是要進一步完善服務外包產業的扶持政策。目前，雖然國家出臺了一系列關于服務外包的財政稅收等優惠政策，而且力度不小，但不少服務外包企業并沒有真正享受到，其中一個重要的原因是受離岸外包比例的限制。很多企業目前只是承接國內服務外包業務，盡管有些規模已經很大，但由于缺乏離岸業務，難以享受到這方面的優惠政策。服務外包產業不僅是開放型經濟的組成部分，也是國內服務業的重要組成部分。有關主管部門應加強協作和政策協調，統籌兼顧行業統計等問題，讓服務外包企業都能夠享受到相關的優惠政策。二是要引導和推動國內企業、政府、社會機構等組織實現服務專業化。從全球發展趨勢來看，企業、政府、醫院、學校等都是發包的主要領域，但目前我國許多服務活動仍然在企業等組織的內部進行。這不僅影響了服務業發展，也降低了資源配置效率。因此，需要進一步增強專業化服務的意識，積極促進服務外包產業的發展。

　　（作者單位：國家發改委宏觀經濟研究院）