在全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，服務(wù)外包成為新的重要推動因素。服務(wù)外包是跨國公司“歸核化”戰(zhàn)略調(diào)整的副產(chǎn)品，同時為那些尋求服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他國家提供了不可多得的機(jī)遇。深刻認(rèn)識服務(wù)外包的本質(zhì)，對服務(wù)外包的發(fā)展趨勢予以合理判斷，積極構(gòu)筑我國承接外包服務(wù)的戰(zhàn)略措施，是我國應(yīng)對新一輪全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整的迫切任務(wù)。

　　一、快速增長的服務(wù)外包

　　服務(wù)外包是指作為生產(chǎn)經(jīng)營者的業(yè)主將服務(wù)流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)活動。服務(wù)外包的發(fā)包方可以是企業(yè)，也可以是政府和社團(tuán)組織等。外包的服務(wù)可以提供給本國市場、東道國市場或第三方市場。通常，外包是以合同為基礎(chǔ)的過境支付的形式進(jìn)行。在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，跨國公司則通過建立可控制的離岸中心或海外子公司向第三方提供服務(wù)，而不直接地向當(dāng)?shù)氐姆?wù)提供者分包業(yè)務(wù)，這種商業(yè)流程向海外轉(zhuǎn)移的形式被稱為服務(wù)離岸。服務(wù)外包并非完全發(fā)生于服務(wù)行業(yè)，制造業(yè)和其他行業(yè)所需要的服務(wù)流程更傾向于對外發(fā)包。

　　服務(wù)外包由來已久，但過去僅限于少數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加強(qiáng)和跨國公司的戰(zhàn)略調(diào)整，服務(wù)業(yè)外包發(fā)展迅速，影響廣泛。服務(wù)外包的本質(zhì)，是企業(yè)以價值鏈管理為基礎(chǔ)，將其非核心業(yè)務(wù)通過合同方式發(fā)包、分包或轉(zhuǎn)包給本企業(yè)之外的服務(wù)提供者，以提高生產(chǎn)要素和資源配置效率的跨國生產(chǎn)組織模式。服務(wù)外包影響著廣泛的服務(wù)活動，遍布各個產(chǎn)業(yè)。由于外包服務(wù)往往以跨國公司的非核心商業(yè)流程為主，因此技術(shù)含量和附加值相對較低，因此發(fā)展中國家在承接外包服務(wù)方面擁有低成本優(yōu)勢。當(dāng)前迅速發(fā)展的服務(wù)外包，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際分工的表現(xiàn)形式，是跨國公司追求利益最大化的必然結(jié)果。

　　服務(wù)外包的快速發(fā)展始于80年代IT產(chǎn)業(yè)的軟件服務(wù)，在90年代由于“計算機(jī)千年蟲問題”得到加速發(fā)展。早期的服務(wù)產(chǎn)業(yè)移動并非為了降低成本，而是為了滿足洶涌的服務(wù)需求。最早的外包服務(wù)提供者中，許多人認(rèn)為提高服務(wù)質(zhì)量的可行性和控制成本同等重要。2001年，所有的計算機(jī)離岸服務(wù)出口市場規(guī)模估計為320億美元，其中主要的出口提供者為愛爾蘭、印度、加拿大和以色列。從2001到2003年，美國公司的決策者紛紛采用商務(wù)流程外包，使之快速增長為企業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)估計，全球各行業(yè)的外包市場已經(jīng)從2001年的1500億美元增長到2004的3000億美元。其中，僅軟件服務(wù)跨境外包市場平均每年以29.2%的速度增長，預(yù)計2005年整個市場規(guī)模將達(dá)到289億美元。

　　二、服務(wù)外包的發(fā)展前景

　　盡管服務(wù)外包發(fā)展迅速，但服務(wù)外包的發(fā)展尚處于初級階段。根據(jù)不可比價格計算，所有的觀察家認(rèn)為，在可以預(yù)見的將來，服務(wù)業(yè)外包將得到快速發(fā)展。世界最大的1000家公司中，大約70%的企業(yè)尚未向低成本國家外包任何商務(wù)流程。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2004年針對歐洲500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有39%的企業(yè)有過離岸商業(yè)服務(wù)外包的經(jīng)歷，這些企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造離岸就業(yè)崗位2萬個；另外有44%的企業(yè)計劃在未來幾年中外包部分業(yè)務(wù)。其他研究證實(shí)，更多的服務(wù)離岸正在進(jìn)行當(dāng)中：

　　在蘇格蘭，離岸運(yùn)營的呼叫中心數(shù)量在未來5年中將增長1倍；

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的一項(xiàng)針對英國主要企業(yè)進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，25%的企業(yè)外包了部分服務(wù)，有79%的企業(yè)稱計劃在2年內(nèi)向海外發(fā)包服務(wù)業(yè)務(wù)；

　　在日本，與IT有關(guān)的貿(mào)易社團(tuán)23%的企業(yè)使用外包服務(wù)；在我國大連，由于擁有大量的講日語的人，一些日本公司在大連已經(jīng)建立了日語的呼叫中心和辦公室支持系統(tǒng)，但與美國公司相比，他們在服務(wù)外包方面依然明顯地落后了。

　　從印度出口服務(wù)的外國子公司2003年初曾預(yù)言，他們的雇員將在隨后的12個月中成倍增加。

　　服務(wù)業(yè)外包的奇跡到底將變得多大？其發(fā)展規(guī)模和程度尚不能確定。服務(wù)業(yè)外包的成熟尚待時日，其在模式和地區(qū)特點(diǎn)方面基本固定下來，還有很長的路要走。

　　甚至在首先開展服務(wù)業(yè)外包的金融和IT產(chǎn)業(yè)，服務(wù)外包依然僅僅處于國際產(chǎn)業(yè)重組的起始階段。例如，在銀行業(yè)，區(qū)域性的或全球范圍的重組經(jīng)營，依然存在大量的機(jī)會。對更有價值的、更多的戰(zhàn)略性服務(wù)功能的最高前景，尚有待發(fā)現(xiàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營中的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，使之與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、低勞動成本和業(yè)務(wù)“歸核化”融為一體，對各產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)都展現(xiàn)出外包服務(wù)更有吸引力的前景。如果早期進(jìn)行業(yè)務(wù)外包的企業(yè)成功地改善了競爭力，那么他們的競爭者們很快就會效仿。

　　可見，服務(wù)業(yè)外包的廣度已經(jīng)顯示出不可逆轉(zhuǎn)的勢頭，可能在各個行業(yè)和許多國家迅速蔓延。無疑，企業(yè)戰(zhàn)略的不同、全球各產(chǎn)業(yè)勞工收入標(biāo)準(zhǔn)的差異以及產(chǎn)品國際化對絕大多數(shù)服務(wù)活動都會有關(guān)。同樣，當(dāng)迄今為止的服務(wù)外包被認(rèn)為主要是大企業(yè)的行為的時候，中小企業(yè)很快就步大企業(yè)的后塵。事實(shí)上，一些小型跨國公司已經(jīng)在從業(yè)務(wù)外包中尋找機(jī)會。

　　另一方面，服務(wù)外包在發(fā)展中也存在一些難以預(yù)測的因素。比如，服務(wù)外包有可能在產(chǎn)業(yè)組織體系方面出現(xiàn)明顯的呆滯；與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組相關(guān)的技術(shù)變革成本可能比較昂貴，從而影響跨國公司商務(wù)流程外包的后勁。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在歐洲跨國公司中，日益增加的服務(wù)外包主要來自于已經(jīng)有過服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，而非新的企業(yè)。

　　總之，拉動服務(wù)外包的力量是強(qiáng)勁的，而且由貿(mào)易和專業(yè)化產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也是非常典型的。企業(yè)面臨的競爭壓力，使經(jīng)理們承諾尋求新的途徑改善競爭力，將會促使服務(wù)外包進(jìn)一步發(fā)展。隨著企業(yè)認(rèn)識到在全球范圍內(nèi)最佳優(yōu)化服務(wù)的作用，而且隨著他們與對手間競爭的愈益激烈，服務(wù)外包的進(jìn)程將變得越來越猛烈。

　　三、承接外包服務(wù)的發(fā)展中國家

　　認(rèn)識服務(wù)外包的全面發(fā)展和競爭潛力并非易事。如今，處于不同發(fā)展水平的少數(shù)國家已經(jīng)吸引了絕大多數(shù)對外分包的服務(wù)業(yè)務(wù)。服務(wù)活動越是復(fù)雜，這種趨勢就愈益強(qiáng)烈，反映了擁有相應(yīng)的技能水平和基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的重要性。

　　1、發(fā)展中國家承接外包服務(wù)的方式和領(lǐng)域

　　以下是主要發(fā)展中國家和地區(qū)通過承接外包服務(wù)實(shí)現(xiàn)過境服務(wù)出口的情況。

　　影視和文化服務(wù)：包括動畫和錄像帶產(chǎn)品及其分銷；動畫投射；廣播和電視傳輸；錄音；娛樂、文化和運(yùn)動服務(wù)；以及新聞機(jī)構(gòu)服務(wù)。出口這些服務(wù)的發(fā)展中國家和地區(qū)主要有阿根廷、巴西、中國香港、印度、墨西哥和委內(nèi)瑞拉。

　　商務(wù)服務(wù)：包含各種辦公室支持流程，客戶交易和技術(shù)支持。例如制作摘要和目錄、數(shù)據(jù)錄入和加工、電子出版、法律翻譯、訴訟支持、郵遞名錄管理、遠(yuǎn)程秘書服務(wù)、技術(shù)性寫作、電子營銷、電子支持和網(wǎng)站設(shè)計等。印度是迄今為止此類服務(wù)最大的發(fā)展中國家出口國，但是越來越多的國家正在進(jìn)入這個領(lǐng)域。

　　計算機(jī)及相關(guān)服務(wù)：是指計算機(jī)硬件和軟件工具安裝服務(wù)、數(shù)據(jù)加工、包括計算機(jī)在內(nèi)的辦公設(shè)備維護(hù)和維修以及其他計算機(jī)服務(wù)。愛爾蘭、印度和以色列占據(jù)了這種服務(wù)出口市場的絕大多數(shù)份額，但是也有許多其他國家出口此類服務(wù)。

　　高等教育和培訓(xùn)服務(wù)：受益于新技術(shù)的發(fā)展使得低成本傳遞影像和聲訊制品成為可能，有時直接通過互聯(lián)網(wǎng)，促使跨境教育以電子方式蓬勃發(fā)展。一些發(fā)展中國家正在這個市場上建立自己的席位。

　　金融服務(wù)：包括保險和與保險相關(guān)的服務(wù)、銀行及金融信息服務(wù)等其它的金融服務(wù)。許多發(fā)展中國家出口此類服務(wù)是通過合資企業(yè)或作為發(fā)達(dá)國家大型金融服務(wù)跨國公司的分支機(jī)構(gòu)。外國分支機(jī)構(gòu)不僅向其母公司和東道國提供服務(wù)，而且還向第三國出口服務(wù)，包括向其他發(fā)展中國家市場提供服務(wù)。同樣，印度在這個領(lǐng)域扮演著重要角色。在拉美，再保險企業(yè)正在與金融服務(wù)提供者及保險公司協(xié)作，提供一系列有競爭力的新的金融產(chǎn)品。

　　醫(yī)療服務(wù)：包括醫(yī)療、牙科、護(hù)士、醫(yī)務(wù)輔助服務(wù)、醫(yī)院、社會及其他人類健康服務(wù)。這些服務(wù)是世界經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。相關(guān)服務(wù)的直接出口包括實(shí)驗(yàn)室標(biāo)本的運(yùn)輸、診斷、鑒定和通過傳統(tǒng)郵遞方式或電子手段提供咨詢。中國向在臺灣省及東南亞地區(qū)的患者提供在線診斷服務(wù)。在印度，放射專家向遠(yuǎn)在美國的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的X光放射診斷服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)的另一個例子是中美洲向墨西哥診斷服務(wù)。在孟加拉、印度、巴基斯坦、菲律賓和津巴布韋，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)擁有醫(yī)療記錄或者與患者會晤的數(shù)字化口述記錄。

　　互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)：包括提供互聯(lián)網(wǎng)本身、通信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、混合商務(wù)服務(wù)、音像服務(wù)、計算機(jī)及相關(guān)服務(wù)。拉美網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)在建立共同語言的基礎(chǔ)上將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到其他國家。中國香港、黎巴嫩和新加坡也在向其鄰國出口此類服務(wù)。

　　各類專業(yè)服務(wù)：包括法律服務(wù)、會計服務(wù)、稽核服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、建筑設(shè)計服務(wù)等，代表了服務(wù)業(yè)外包的尖端領(lǐng)域。這些對于發(fā)展中國家來說是一個很取得突破的領(lǐng)域，因?yàn)檫@些領(lǐng)域有很高的技能要求，并要求服務(wù)提供者在國外市場建立良好的信譽(yù)。然而，發(fā)展中國家的專業(yè)服務(wù)出口依然在增長。通常的外包流程包括為顧客記帳、文件管理、人員配備和IT服務(wù)。建筑設(shè)計和其他服務(wù)也是專業(yè)服務(wù)出口的內(nèi)容之一，印度、新加坡和其他CEE國家是此類服務(wù)的出口大國。

　　2、對服務(wù)業(yè)外資的促進(jìn)取向

　　如若想從服務(wù)外包中獲得利益，尚沒有吸納外包服務(wù)的國家將不得不增加吸引力和承接能力。他們不僅將必須向當(dāng)?shù)氐幕蛲鈬姆?wù)提供者提供優(yōu)惠條件，還必須競相展開吸收外商直接投資的促進(jìn)工作，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)外國直接投資。

　　在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組中，跨國公司發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。他們通過建立可控制的離岸中心或子公司服務(wù)于第三方，而不直接地向當(dāng)?shù)氐姆?wù)提供者分包業(yè)務(wù)。因此，投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)日益把目標(biāo)對準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。除了向外國直接投資開放市場并邀請外國投資者參與部分服務(wù)業(yè)的私有化外，越來越多的國家積極地尋求吸引服務(wù)業(yè)的外國直接投資。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2004年4月進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，61個國家的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)對促進(jìn)服務(wù)業(yè)外商投資的目標(biāo)進(jìn)行了回應(yīng)。所有的回應(yīng)報告稱他們對外國投資的目標(biāo)集中在部分行業(yè)和活動上，但是主要的注意力在于那些能夠幫助產(chǎn)生出口收入的服務(wù)業(yè)外國投資上。這些被投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)廣泛關(guān)注的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域包括：計算機(jī)和相關(guān)服務(wù)、旅游、旅館和餐飲服務(wù)。被關(guān)注的最普通的服務(wù)行業(yè)包括商業(yè)零售、批發(fā)、供水和保險（見表1）。然而，各個地區(qū)有明顯的差異。發(fā)達(dá)國家和中歐及東歐國家的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)往往是計算機(jī)服務(wù)，但是也有相當(dāng)數(shù)量的促進(jìn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是旅游業(yè)。相反，幾乎占非洲和拉美80%的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是旅游相關(guān)的外國直接投資。在亞太地區(qū)，比其他地區(qū)的促進(jìn)機(jī)構(gòu)更重要的目標(biāo)是運(yùn)輸業(yè)和供水服務(wù)相關(guān)的外國直接投資。

　　服務(wù)業(yè)日益增長的可貿(mào)易性，使得各部門的公司在國外重新分布各種服務(wù)的功能變成可能。為了評估投資促進(jìn)活動在這個領(lǐng)域所反映的新機(jī)會的程度，投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)被問及他們是否鎖定一定的公司服務(wù)功能。的確，IT和呼叫中心服務(wù)的功能在所有地區(qū)都是最具挖掘潛力的。例如，在非洲超過50%的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在積極地尋求FDI在這個地區(qū)投資。在發(fā)達(dá)國家和CEE，研究與開發(fā)活動、呼叫中心、分享服務(wù)中心及地區(qū)總部功能也已經(jīng)被至少50%以上的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)作為招商引資目標(biāo)。相反，在發(fā)展中國家，僅有不足20%的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)尋求吸引研發(fā)類的外國直接投資。

　　四、服務(wù)外包對東道國產(chǎn)生的影響

　　與服務(wù)業(yè)外包相關(guān)的外商直接投資目前是發(fā)展中國家競爭的熱點(diǎn)，特別是被出口的服務(wù)同時還可以滿足國內(nèi)市場的需求。承接外包服務(wù)，特別是吸收出口導(dǎo)向性服務(wù)業(yè)的外國直接投資，會給東道國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展利益。這些利益包括：提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加出口收入、創(chuàng)造就業(yè)、提高員工的工薪和技能水平。

　　1、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　承接外包服務(wù)，可以增大服務(wù)業(yè)占GDP的比重，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)省能源消耗，減少環(huán)境污染。隨著服務(wù)外包的發(fā)展，東道國產(chǎn)業(yè)升級的范圍已經(jīng)改善。從本質(zhì)上，絕大多數(shù)服務(wù)外包傾向于類似于數(shù)據(jù)錄入和基本編程等低端服務(wù)。這些活動僅僅要求基本的計算機(jī)知識和在供應(yīng)商和客戶之間有限的互動。但是目前的情況正在發(fā)生積極的變化，外包服務(wù)的附加值正在逐步提高。例如，90年代中期在印度建立第一家辦公室支持功能的外國公司，現(xiàn)在正在外包更復(fù)雜的任務(wù)，例如軟件開發(fā)、設(shè)計、金融分析、建筑設(shè)計服務(wù)、稅收準(zhǔn)備和醫(yī)學(xué)分析。隨著發(fā)展中國家服務(wù)提供者能力的改善和發(fā)達(dá)國家企業(yè)對服務(wù)業(yè)外包潛力和經(jīng)濟(jì)效益的認(rèn)可，技能的提升和外包的技術(shù)內(nèi)涵將持續(xù)拓展。

　　2、增加服務(wù)貿(mào)易出口收入

　　承接外包服務(wù)，可以擴(kuò)大服務(wù)出口，增加服務(wù)貿(mào)易的出口收入。對于服務(wù)貿(mào)易存在逆差的發(fā)展中國家，則可以減少進(jìn)出口逆差，改善國際收支。

　　3、提高服務(wù)業(yè)人性化競爭力

　　承接外包服務(wù)，可以增強(qiáng)服務(wù)的人性化，提高服務(wù)業(yè)的競爭力。對于許多服務(wù)方式來說，人工服務(wù)的優(yōu)勢是具有自動化所不可替代的親切感和靈活性；而對于復(fù)雜的服務(wù)活動，人工交易依然是十分關(guān)鍵和必要的，人工服務(wù)可以在滿足定制服務(wù)需求的同事，提供個性化服務(wù)。

　　4、創(chuàng)造就業(yè)

　　承接外包服務(wù)，可以創(chuàng)造就業(yè)。假設(shè)落實(shí)這些服務(wù)領(lǐng)域的外商直接投資項(xiàng)目所需時間較短，吸引外包服務(wù)可以快速帶來大量的就業(yè)機(jī)會。世界銀行認(rèn)為，如果遠(yuǎn)距離承接(供應(yīng))服務(wù)在技術(shù)上是可行的，而且可以是商務(wù)成本降低30－40%，則G-7國家的1－5%的就業(yè)崗位將轉(zhuǎn)向承接外包服務(wù)的發(fā)展中國家。近期的一項(xiàng)研究表明，美國潛在的服務(wù)外包將給承接服務(wù)的國家創(chuàng)造高達(dá)1400萬個就業(yè)崗位；僅在金融服務(wù)業(yè)，服務(wù)外包給東道國創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會就將有200萬個。

　　5、提高工薪收入和技能水平

　　承接外包服務(wù)，可以提高就業(yè)者的工薪收入和技能水平。IT服務(wù)和IT相關(guān)服務(wù)與流水線或其他制造業(yè)相比，是典型的高收入行業(yè)。從提高人力資源競爭力的原則來看，積極的人口外流和改善基礎(chǔ)設(shè)施以及伴隨著大量商業(yè)服務(wù)的涌入，外國直接投資使東道國經(jīng)濟(jì)的所有部門受益。絕大多數(shù)相關(guān)的技能已經(jīng)準(zhǔn)備好向經(jīng)濟(jì)的其他部分轉(zhuǎn)移：與計算機(jī)相關(guān)的技能、銷售、語言、金融、會計和軟件開發(fā)，在當(dāng)?shù)睾蛧H市場具有很高的需求。

　　總之，有充分的理由相信服務(wù)外包會迅速增長和廣泛發(fā)展。對于所有的國家來說，特別是最不發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體，吸納可以創(chuàng)造就業(yè)和增加收入的業(yè)務(wù)的機(jī)遇是顯著的，盡管目前還很難準(zhǔn)確地說出機(jī)遇到底有多大。

　　五、我國承接服務(wù)外包的戰(zhàn)略對策

　　近年來，隨著我國加工貿(mào)易和制造業(yè)吸收外資規(guī)模的逐年擴(kuò)大，我國作為世界制造業(yè)中心的地位不斷得到提升。然而，我們必須看到，我國發(fā)展制造業(yè)主要依賴勞動力資源優(yōu)勢，而繼續(xù)發(fā)展制造業(yè)尤其是重化工業(yè)，能源消耗大，環(huán)保成本增加，因此，僅僅停留在“世界工場”的位置上，不僅使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，更影響我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要新的增長點(diǎn)－發(fā)展服務(wù)業(yè)就是一個最好的戰(zhàn)略選擇。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既涵蓋銀行、保險，貿(mào)易等傳統(tǒng)行業(yè)，又包括電訊、商業(yè)服務(wù)，視聽、醫(yī)療衛(wèi)生、遠(yuǎn)程教育、信息管理，技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)。與制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬于無煙工業(yè)，既沒有污染，資源消耗少，而且可以安置大量就業(yè)人口。隨著我國加入世貿(mào)組織過渡期的逐漸結(jié)束，服務(wù)業(yè)市場更加開放，外資涌入并根據(jù)企業(yè)的價值鏈管理理念進(jìn)行服務(wù)外包，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著新的機(jī)遇。根據(jù)“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的原則，發(fā)展我國服務(wù)業(yè)，提升我國產(chǎn)業(yè)水平，無疑是承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略抉擇。

　　1、承接外包服務(wù)業(yè)，提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力

　　人類進(jìn)入信息時代，服務(wù)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的標(biāo)志。工業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)被服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國家所替代，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重均在70%以上，全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重也達(dá)到50%左右，而我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅有32%。因此，在我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中，必須兼顧服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，因?yàn)樵S多服務(wù)行業(yè)不僅是獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，而且還是整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的命脈。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平直接影響著我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。

　　實(shí)踐證明，合理有序的對外開放是提高我國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力的有效途徑。面對服務(wù)外包的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮，我國要抓住機(jī)遇，通過市場開放和承接外包服務(wù)兩個途徑，掌握服務(wù)業(yè)的技術(shù)訣竅（know-how），改善我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)競爭力。

　　我國承接外包服務(wù)的顯著優(yōu)勢，不僅在于龐大的國內(nèi)市場，而且在于可以供給的人才眾多。自2003年開始，中國成為世界上應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生最多的國家。這些受到良好的高等教育的人力資源，符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對人才素質(zhì)的要求。

　　2、確定引資目標(biāo)，吸納服務(wù)業(yè)外資

　　目前，服務(wù)業(yè)外資占我國每年吸收外資的比例不足30%，70%集中在制造業(yè)，這一結(jié)構(gòu)與國際外資流動趨勢恰恰相反。鑒于相當(dāng)一部分跨國公司傾向于建立可控制的離岸中心，向東道國或第三國市場提供服務(wù)，我們在承接服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，無疑要把吸收服務(wù)業(yè)外商直接投資作為重要的戰(zhàn)略措施予以推動。

　　我國已經(jīng)具備吸收制造業(yè)外商直接投資所需要的優(yōu)惠的投資環(huán)境，包括歡迎外國私人投資的機(jī)制、穩(wěn)定而透明的政策、有競爭力的稅率和低廉的交易成本。但是，由于影響服務(wù)業(yè)外國投資的區(qū)位性決定因素與制造業(yè)相比，往往與更狹窄的因素有關(guān)，尤其是出口導(dǎo)向性外商直接投資，要求更高質(zhì)量的相關(guān)生產(chǎn)要素，特別是技能和基礎(chǔ)設(shè)施必須符合跨國公司的需要，而且比其他競爭區(qū)域的硬件條件更優(yōu)厚。因此，我國在尋求吸引研發(fā)、工程設(shè)計、醫(yī)療試驗(yàn)和地區(qū)總部功能等高附加值的外國投資過程中，必須謹(jǐn)慎地滿足投資者的戰(zhàn)略和在選擇區(qū)位過程中的具體需要，而不能盲目確定招商引資的目標(biāo)。

　　近年來，我國東南沿海一些省份由于制造業(yè)成本上漲等原因，已經(jīng)從制造業(yè)吸收外資的產(chǎn)業(yè)帶中游離出來，使得這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資出現(xiàn)困惑。事實(shí)上，這可能恰恰是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機(jī)。即便不具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的條件，借助CEPA以及10＋1的機(jī)遇，發(fā)展輻射型服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為跨國公司或境外政府機(jī)構(gòu)等提供配套的商務(wù)流程服務(wù)，也不失為一個切合實(shí)際的方向。

　　3、了解外資需求，改善促進(jìn)方式

　　有效的投資促進(jìn)是吸引高質(zhì)量外國投資的基礎(chǔ)。其他國家促進(jìn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)顯示，促進(jìn)服務(wù)業(yè)外國直接投資的一般原則與促進(jìn)制造業(yè)外資相似。然而，對于投資促進(jìn)來說，一些服務(wù)相對而言是新的。因而投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)需要學(xué)習(xí)這些服務(wù)的特征、公司戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)含義、價值鏈組織和市場領(lǐng)導(dǎo)者，以便更有效地促進(jìn)外商投資。需要指出，在服務(wù)業(yè)確定需促進(jìn)的公司目標(biāo)相對容易，但從各個行業(yè)確定可以被企業(yè)外包的服務(wù)功能目標(biāo)，則是一個挑戰(zhàn)。

　　與制造業(yè)外資促進(jìn)不同，促進(jìn)服務(wù)業(yè)外資的措施需要進(jìn)一步探索。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議對投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的研究發(fā)現(xiàn)，各種各樣的辦法都被用來促進(jìn)外商在鎖定的服務(wù)業(yè)目標(biāo)的投資。一般性的促進(jìn)手段包括代表團(tuán)、研討會和網(wǎng)站以及稅收激勵，在一系列的服務(wù)領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用。對于出口導(dǎo)向性外國直接投資，如旅游、呼叫中心、計算機(jī)相關(guān)服務(wù)、醫(yī)療和社會服務(wù)、地區(qū)總部和研發(fā)服務(wù)等，自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū)等各種各樣的自由區(qū)激勵方式也被應(yīng)用。一些促進(jìn)機(jī)構(gòu)還表示可以提供直接補(bǔ)貼以促進(jìn)出口導(dǎo)向性服務(wù)業(yè)外商投資。我國應(yīng)該在總結(jié)制造業(yè)外資促進(jìn)方式的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索新的外資促進(jìn)措施。

　　在促進(jìn)服務(wù)業(yè)外資中，我們要區(qū)分各個跨國公司的目標(biāo)市場，而后采取相應(yīng)的措施。例如，對于那些把我國國內(nèi)市場作為目標(biāo)或購買國有企業(yè)的跨國公司，不需要促進(jìn)就會進(jìn)入我國市場，但他們可能缺少相關(guān)信息。而那些將目標(biāo)定位在出口市場的跨國公司則有很多的地域選擇，需要我們有針對性的進(jìn)行促進(jìn)。

　　總之，有效的外資促進(jìn)要求我國相關(guān)機(jī)構(gòu)具備對我國的國力、全球投資的發(fā)展趨勢和潛在的投資者的經(jīng)營戰(zhàn)略進(jìn)行評估的能力，而后滿足這三個條件；應(yīng)該能夠?qū)⒛繕?biāo)集中在投資活動、國家和投資者身上，而且努力地使促進(jìn)工作適應(yīng)這些要求，而不是搞聲勢浩大的宣傳運(yùn)動；成功的投資促進(jìn)不是僅僅出售現(xiàn)有的國家優(yōu)勢，而是創(chuàng)造新的優(yōu)勢。

　　4、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓制造業(yè)外資落地生根

　　服務(wù)業(yè)可以被分為“為生活的服務(wù)”和“為生產(chǎn)的服務(wù)”。因此，承接外包服務(wù)，既可以從服務(wù)業(yè)跨國公司的“歸核化”戰(zhàn)略中獲得商機(jī)，也可以延長制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，向制造業(yè)跨國公司提供相關(guān)的商務(wù)服務(wù)。目前，我國是除美國以外最大的吸收外資東道國，現(xiàn)存外資企業(yè)數(shù)十萬家，滿足這些企業(yè)的商務(wù)需求，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓現(xiàn)有的外資企業(yè)落地生根，是提高利用外資質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資，高起點(diǎn)承接服務(wù)外包的切入點(diǎn)。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多外國投資者感到投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是吸引新的投資者，但是對于現(xiàn)存的投資者關(guān)照得不夠。投資促進(jìn)中一個通常很不發(fā)達(dá)甚至容易被忽略的重要領(lǐng)域是“調(diào)養(yǎng)或呵護(hù)”服務(wù)，這種促進(jìn)活動對于承接服務(wù)外包可能特別重要。大約有40%的歐洲最大的跨國公司表示，超越純粹水準(zhǔn)基點(diǎn)的因素影響他們服務(wù)外包的決策。這些因素包括跨國公司海外分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部游說。可見，我們的投資促進(jìn)工作要對現(xiàn)存的外商投資企業(yè)予以應(yīng)有的“呵護(hù)”，一則可以穩(wěn)定這些投資者；二則可以因此而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；最后也是最重要的是可以獲得這些跨國公司總部的外包服務(wù)，進(jìn)一步延長跨國公司在華的業(yè)務(wù)鏈。

　　5、發(fā)展出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)出口

　　2004年我國貨物貿(mào)易總量突破萬億美元大關(guān)，使我國在國際貿(mào)易中的大國地位更加鞏固。然而，服務(wù)貿(mào)易逆差不斷增大，是我國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要障礙。通過承接外包服務(wù)、引進(jìn)服務(wù)業(yè)外商投資、增加服務(wù)業(yè)對外投資，發(fā)展出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)，是減少服務(wù)貿(mào)易逆差的重要途徑。

　　過去，許多服務(wù)業(yè)的外商投資只針對我國國內(nèi)市場。目前這輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是全球出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，對我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展服務(wù)業(yè)出口產(chǎn)業(yè)也是一個歷史性機(jī)遇。如果我國能夠成為跨國公司服務(wù)出口基地，不僅可以增加服務(wù)貿(mào)易出口收入、創(chuàng)造就業(yè)、提升人力資源和技能，更能提高服務(wù)業(yè)的國際綜合競爭水平。對于我國實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)來說，發(fā)展出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)，無論是吸收外國服務(wù)業(yè)直接投資、承接離岸外包都可以為在中國長期發(fā)展的跨國公司提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的企業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造更優(yōu)越的投資環(huán)境，留住甚至吸引更多的跨國公司落戶中國制造業(yè)。目前，由于中國出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，在華跨國公司的許多外包業(yè)務(wù)都轉(zhuǎn)給印度等其他國家，我們坐失天時地利。反之，如果我國大力發(fā)展這一新興產(chǎn)業(yè)，不但可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)自身競爭力的提升，同樣可以拓展產(chǎn)業(yè)鏈，使制造業(yè)與服務(wù)業(yè)形成良性互動。

　　鑒于跨國公司對我國的市場導(dǎo)向型和出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)的態(tài)度是截然不同的：對前者，面對中國巨大市場的誘惑，跨國公司的投資是主動積極的；對后者，跨國公司則僅僅表現(xiàn)出興趣，在服務(wù)業(yè)跨國公司進(jìn)入我國市場時，我國政府應(yīng)采取激勵措施和適當(dāng)?shù)某隹跇I(yè)績要求，鼓勵他們將部分外包業(yè)務(wù)留給中國服務(wù)企業(yè)，這并不違反WTO規(guī)定。跨國公司一旦青睞我國的出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)，其本身的巨大客戶群就給我們開辟了理想的市場。此外，我國政府應(yīng)當(dāng)及時出臺有效舉措，大力扶持國內(nèi)尚處于起步階段的出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)。

　　發(fā)展出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)，還應(yīng)該積極開展對外投資，推動我國企業(yè)拓展服務(wù)業(yè)國際市場，特別是以遠(yuǎn)洋運(yùn)輸為載體的現(xiàn)代物流業(yè)、工程設(shè)計咨詢和建設(shè)業(yè)、旅游業(yè)、分銷業(yè)等產(chǎn)業(yè)的對外投資，不僅增加本產(chǎn)業(yè)的出口收入和國際競爭力，而且將對我國貨物貿(mào)易出口、其他產(chǎn)業(yè)對外投資以及吸收外資發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。

　　綜上所述，服務(wù)外包和外資向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)全球化的又一次浪潮，我國應(yīng)抓住機(jī)遇，制定并貫徹承接外包服務(wù)的戰(zhàn)略措施，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和國際競爭力。

　　作者：詹曉寧 博士（聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議）
　　　　　邢厚媛 研究員（商務(wù)部研究院跨國經(jīng)營研究部 主任）