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抗日根據地和解放區(qū)的商標管理和立法

(一)抗日根據地的商標工作

中國共產黨領導的抗日根據地的商標工作是根據地經濟工作的重要組成部分。商標工作主要是針對日商仿冒國貨大量流入抗日根據地的情況以及日寇的經濟封鎖，嚴厲打擊和查禁流入根據地的假冒國貨，嚴厲禁止敵貨奢侈品、迷信用品和毒品輸入抗日根據地，以保護根據地工商業(yè)的發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭初期，我國民眾團結一致，抵制日貨，不法日商將滯銷日貨貼附名牌國貨商標，冒充國貨，向我國市場傾銷，大量假冒國貨的日貨流入抗日根據地。日本帝國主義在軍事掃蕩、圍剿的同時，對根據地進行經濟封鎖，凡糧食、棉花、布匹等日用品，特別是藥品、印刷紡織等器材，都在禁止之列。準許進入根據地的物資則為鴉片、化妝品、糕點、酒、人造絲織品、麻醉品等消耗根據地財力和毒害軍民的奢侈品和毒品。抗日根據地對此是提高到敵我雙方經濟斗爭的高度來認識的，認為“是敵我正面的經濟戰(zhàn)，它的勝負，足以影響抗戰(zhàn)前途。其重要性，是不亞于軍事的。”不能有任何輕視商標問題的思想存在，抗日根據地針鋒相對地開展查禁、打擊走私敵貨的行動。如晉察冀邊區(qū)政府1941年1月向邊區(qū)各出入口發(fā)出“敵貿鑒別表”，將日本生產的81種商品，59種商品商標，列入禁止人口的黑名單。。商標管理是根據地進行經濟斗爭的重要法律手段。晉察冀邊區(qū)政府曾經發(fā)布過很多商標登記管理的規(guī)章制度，主要的如1944年5月25日頒布的《晉察冀邊區(qū)商品牌號專用登記辦法》，對牌號登記的申請、登記內容、登記的效力、侵權損害賠償以及牌號專用權的撤銷做了明確規(guī)定。

晉冀豫邊區(qū)政府曾開展號召邊區(qū)軍民開展抵制敵貨、使用邊區(qū)土貨的群眾運動。為了更有效地開展抵制敵貨，打擊冒用敵貨商標的違法行為，邊區(qū)政府還專門制定了商標注冊管理法規(guī)，在邊區(qū)各邊境口岸對出入境貨物進行嚴格檢查，如有非法走私敵貨奢侈品、迷信用品等貨物的，要受到嚴厲查處，情節(jié)嚴重的，還要移送司法機關追究刑事責任。晉冀豫抗日根據地太行地區(qū)針對一些非法商販對敵貨奢侈品、化妝品、迷信用品、毒品等走私較為嚴重的情況，開展“禁絕一切奢侈品，限制非必需品的輸入。組織群眾性的緝私工作……組織商人參加對敵經濟斗爭。”邊區(qū)政府還通過向本地商販發(fā)工商營業(yè)證的辦法，監(jiān)督商販的經營活動。太行地區(qū)工商管理局還針對本地區(qū)商標使用存在的問題，指出：“我區(qū)有些產品如毛巾、洋襪、香肥皂等的質量與敵區(qū)機器制品相比，有的還無異于外貨。但是商標很亂，冒外貨的字號，不寫地點的甚至根本什么都不寫的很多，很難識別其系本地產品或外地產品。”“必須樹立商品觀點、市場觀點、競爭觀點，做到精制、精造商標，在審查工廠時,凡已出產之成品，一律限期登記，并詳細檢查商標，以資保護，以便管理。”

晉冀魯豫根據地自1938年即開始對邊區(qū)廠商使用商標進行監(jiān)督管理，主要是為了抵制敵貨產品對邊區(qū)各地市場的傾銷，以及制止本地不法商販以日貨冒充國貨商標，對邊區(qū)工業(yè)生產、集市貿易的干擾，破壞邊區(qū)經濟建設。1942年，邊區(qū)政府頒布《晉冀魯豫邊府建設廳通令紙煙專賣實施辦法》，該辦法第5條規(guī)定：“各特許私營紙煙廠之商標，須事先向工商局辦理登記”。

（二）解放區(qū)的商標工作

解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)的商標工作，主要是對商標進行登記，嚴禁假冒，目的是發(fā)展生產，提高土貨質量，保障解放區(qū)軍民的物資供應。如，晉察冀邊區(qū)冀中行署在解放戰(zhàn)爭時期，針對邊區(qū)一些企業(yè)缺乏商標意識，不知利用商標在市場上建立自己的信譽，卻經常從天津買來許多上海、天津等大城市企業(yè)甚至外國商標標識紙，貼在自己已經在市場上暢銷的商品上的問題，于1947年3月5日發(fā)布《發(fā)展土貨中的商標問題》，規(guī)定對假冒他人商標的行為將由邊區(qū)政府予以制裁。同時對商民進行商標宣傳教育：“在繁多的商品競爭下，只有建立自己的商標，并努力提高質量，將自己的牌子賣亮，這才會在競爭中取得勝利。"。1948年，冀中行署制定了《商標注冊暫行辦法》，要求企業(yè)使用商標要進行登記，經登記之商標牌號，政府依法保障其商標專用權，侵害商標專用權應承擔賠償損失的責任，并予以嚴厲懲罰，冀東行署1947年9月頒布了《冀東行政公署商標注冊暫行辦法》，該辦法除對商標注冊條件、注冊內容等做了規(guī)定以外，還對注冊獲得之權利以及注冊變更和撤銷做了規(guī)定,

晉冀豫邊區(qū)冀南區(qū)工商管理局根據本地區(qū)工商企業(yè)使用商標和查處假冒偽劣商品商標的需要，于1947年4月19日頒布了《冀南區(qū)商標注冊暫行辦法》，并依據該辦法宣傳商標法規(guī)，打擊假冒名牌的不法行為，使邊區(qū)市場秩序大為改觀。如1948年8月26日，邊區(qū)工商局發(fā)布《冀魯豫區(qū)工商管理局緊急通知——為查獲冒牌“金鐘牌”香煙出售，并追究來源，以澄清市場秩序由》，要求本區(qū)工商管理局“為保護本區(qū)企業(yè)發(fā)展，保護制品專利，以期提高質量，抵制舶來品"，嚴查假冒，以防奸商搗亂，查出假冒煙后，除沒收外并追究其來源，重大者送政府法辦。

陜甘寧邊區(qū)1949年7月18日頒布《商標注冊暫行辦法》共21條，同時頒布的還有《商標注冊申請書》《商標注冊證書》《商標權轉移申請書》的式樣。同年12月15日，邊區(qū)政府工商處發(fā)出《關于商標注冊的指示》，對注冊中提出的一些具體問題給予詳細解答

晉冀魯豫邊區(qū)政府1946年8月頒布了《晉冀魯豫邊區(qū)商標注冊辦法》，該辦法的目的是“為便于我區(qū)各種工業(yè)制品與舶來品之識別與管理”，凡經邊區(qū)政府批準經營的公、私企業(yè)、作坊等，持有甲種執(zhí)照者均應制定商標牌號,申請政府注冊備案，以資保護。該辦法規(guī)定，制定牌號登記時，須按其產銷情形，分別向各級政府登記。凡在一縣、市境內銷售的，在縣、市政府登記,產量較大出縣營業(yè)者，由縣、市政府轉請行署批準登記。行銷全邊區(qū)甚至出境行銷者，由縣、市政府轉請行署批準注冊。分級注冊管理的規(guī)定，符合當時的實際情況，也便于商民申請登記。對于相同、近似商標的注冊申請，采取先申請原則。辦法還對牌號轉讓、撤銷做了明確規(guī)定。該辦法是根據地政府發(fā)布時間較早，內容較為全面、完整的一部商標注冊和管理法規(guī)，不僅對促進邊區(qū)經濟發(fā)展，打擊假冒，抵制敵占區(qū)奢侈品、迷信用品對邊區(qū)市場的傾銷起到了重要作用，而且為后來華北人民政府制定和頒布《華北區(qū)商標注冊辦法》奠定了基礎。

山東渤海行署地區(qū)自抗戰(zhàn)初期就對本地區(qū)廠商使用商標進行管理。1947年2月，為提高本地區(qū)工業(yè)產品質量，促進工商業(yè)發(fā)展，抵制外貨及防止假冒，頒布了《商標登記注冊暫行辦法》，規(guī)定“凡在渤海區(qū)內制造的工業(yè)品，及有商標的土產，皆應登記注冊。”對于登記注冊的商標，如有冒牌偽造，一經告發(fā)，除賠償注冊人損失外，還要受政府法律制裁。對于不進行登記注冊之商標，或應貼商標而不貼商標之工業(yè)品，一律以外來品論，征收入境稅或禁止銷售。關于登記費用，日用品200元，消耗品500元，迷信品1000元。強制注冊和不同的注冊費，反映了鮮明的時代特征。

1949年1月8日，華北人民政府頒布《華北區(qū)商標注冊暫行辦法》（20條）和《暫行辦法施行細則》，自公布之日起施行，之前各地頒布之商標注冊辦法即行作廢。5月，根據實踐中遇到的一些問題，華北人民政府決定對《華北區(qū)商標注冊暫行辦法》和《暫行辦法施行細則》進行修改，6月11日，修改后的《華北區(qū)商標注冊辦法》和《施行細則》頒布，同時頒布的還有《商品分類表》《商標注冊申請書》《商標審定書》格式樣本等。《華北區(qū)商標注冊辦法》共20條，采注冊取得商標專用權原則，注冊有效期二十年，對注冊條件、注冊程序、異議、評定、續(xù)展、撤銷、轉讓等均做了明確規(guī)定。之后，根據形勢發(fā)展的需要，華北人民政府又制定了《工商部商標注冊應行注意事項》，作為《華北區(qū)商標注冊辦法》的臨時性補充條款。《工商部商標注冊應行注意事項》與《華北區(qū)商標注冊辦法》相比，增加了很多具體內容,如對商標注冊條件，商標注冊程序，商標注冊審定公告，商標爭議的評定,商標注冊變更、轉讓、注冊費以及對老解放區(qū)和國民政府頒發(fā)的商標注冊證的處理等，都做了具體規(guī)定。對于老解放區(qū)的注冊商標，在換證時應嚴加審查，如其中有相同、近似商標使用于同一商品情形，須就近調查雙方實際情況，送工商部審定。對原國民政府所發(fā)之注冊證，原則上不予承認，但商人使用多年，仍須視為有優(yōu)先權。

邊區(qū)的商標工作對邊區(qū)經濟發(fā)展和土貨創(chuàng)名牌起到了積極的推動作用，在艱苦的抗戰(zhàn)時期和解放戰(zhàn)爭時期，在經濟落后的廣大城鄉(xiāng)，創(chuàng)出了深受根據地軍民歡迎的名牌產品，如五星牌干電池，“解放牌”“幸運牌”“工農牌”火柴，“火車頭牌”卷煙，“獅子牌”標準白布，“汝花牌”“尚英牌”“銀香牌”棉布等。

前述情況說明，共產黨領導的抗日根據地和解放區(qū)，在戰(zhàn)事頻仍的惡劣環(huán)境下，仍然十分重視發(fā)展經濟和商標立法、商標注冊保護工作。

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