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省級、市級工商行政管理機關認定和保護馳名商標的法律依據

首先，《巴黎公約》第6條第2款第（1）項規定：“本聯盟各國承諾，如本國法律允許，應依職權，或依有關當事人的請求，對商標注冊或使用國主管機關認為在該國已經屬于有權享受本公約利益的人所有而馳名、并且用于相同或類似商品的商標構成復制、仿制或翻譯，易于產生混淆的商標，拒絕或取消注冊，并禁止使用。”本段中的“使用國主管機關”根據中國國情應該包括國家工商行政管理總局局、省級工商行政管理局、市縣級工商行政管理局。這是省級、市縣級工商行政管理機關行使商標認定的國際法依據。

其次，《聯合建議》第1條中對“主管機關”解釋為：“成員國主管認定馳名商標，或主管實施馳名商標保護的行政、司法或準司法機關”；這里所指的行政機關，根據中國的行政體制應包括國家、省、市縣三級工商行政管理機關。這也是省、市縣工商行政管理機關認定馳名商標的國際法依據。

再次，省、市縣級工商行政管理機關認定和保護馳名商標有沒有國內法律依據呢？

以下筆者引用相應的法條來逐級分析。

（1）《商標法》第2條規定：“國務院工商行政管理部門商標局主管全國商標注冊和管理的工作。國務院工商行政管理部門設立商標評審委員會，負責處理商標爭議事宜。”這條規定顯然是國家工商行政管理局行使商標注冊及管理職責的法律依據。同時其第7條規定：“商標使用人應當對其使用商標的商品質量負責。各級工商行政管理部門應當通過商標管理，制止欺騙消費者的行為。”該條賦予了各級工商行管理部門商標管理、查處商標不法行為的職責，但沒有賦予各級工商行政管理部門從事馳名商標認定和保護的職責。

（2）《工商行政管理暫行規定》（1995年國家工商行政管理局令第45號公布，1996年國家工商行政管理局第63號修訂）第17條規定：“國家工商行政管理局負責商標的注冊和管理，依法履行下列職責：（一）受理經營者商標注冊申請和其他有關注冊商標的轉讓、變更、續展申請，并依照法律、法規規定的原則和程序，審査決定是否予以核準注冊；（二）對注冊商標使用進行監督管理，對是否撤銷注冊商標作出決定；（三）受理商標使用許可合同備案；（四）受理商標專用權出質登記；（五）馳名商標的認定和保護；（六）處理商標爭議事宜，對商標評審案件作出終局裁定或者決定；（七）指定或者認可商標代理機構，并指導其工作；（八）法律、法規規定的其他相關職責。前款第（一）至（三）項職責以國家工商行政管理局商標局（簡稱商標局，下同）名義行使；第（六）項職責以國家工商行政管理局商標評審委員會名義行使。

各級工商行政管理機關依法對商標使用進行監督管理，査處各類違反商標使用管理規定的行為；保護商標專用權，査處各類侵犯商標專用權行為。”

從以上規定可以看出，《工商行政管理暫行規定》也沒有賦予各級工商行政管理機關認定和保護馳名商標的權利和職責。

（3）《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方人民政府組織法》）第60條第1款規定：“省、自治區、直轄市的人民政府可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章，報國務院和本級人民代表大會常務委員會備案。省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規，制定規章，報國務院和省、自治區的人民代表大會常務委員會、人民政府以及本級人民代表大會常務委員會備案。”

《地方人民政府組織法》賦予了地方人民政府制定地方規章的權力。

（4）《上海市人民政府辦公廳關于印發上海市工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（滬府辦[2009]98號）發布了《上海市工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》，其中第2條“主要職責”中的第（8）項規定：“依法査處商標侵權行為，保護注冊商標專用權，監督管理商標的使用和印刷；監管和指導商標代理機構；負責馳名商標認定申請的受理、審查；負責上海市著名商標的認定和管理；負責特殊標志、官方標志的管理和保護。”

顯然《上海市工商行政管理局主要職責內設機構和人員編制規定》賦予了上海市工商行政管理局負責馳名商標認定申請的受理、審查，負責上海市馳名商標（著名商標）的認定和管理的權力。

（5）《上海市著名商標認定與保護暫行辦法》（滬工商標[1996]第446號）第一章總則中第1條規定：“為提高上海商標的知名度和市場競爭能力，加強對著名商標的保護，推動上海企業積極創立在國內外市場上有影響的馳名商標，促進上海經濟的發展，特制定本辦法。”第2條規定：“上海市工商行政管理局是上海商標工作的行政主管機關，根據《中華人民共和國商標法》和上海市人民政府賦予的職責，負責上海市著名商標的認定和保護工作。”

通過以上逐級立法的方式，我們已經看到了，省級工商行政管理局、市縣級工商行政管理局認定和管理馳名商標（著名商標、知名商標）并不是于法無據的，而是有法可依的。認為省級工商行政管理局、市縣級工商行政管理局不能認定和管理馳名商標（著名商標、知名商標）的部分學者顯然未對我國的法律體系及地方立法深入探討。

至于市縣級工商行政管理局認定和管理馳名商標（知名商標）的法律依據筆者不再重復，從各個地方的立法中都是可以找到依據的。

省級、市級工商行政管理部門認定和管理馳名商標（著名商標、知名商標）有其進步的現實意義。

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