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日本行業(yè)協(xié)會壟斷行為的規(guī)制內(nèi)容梳理

日本的《禁止壟斷法》是規(guī)制行業(yè)協(xié)會市場行為的基本法律，而行政指南則是具體規(guī)制行業(yè)協(xié)會的重要的法律文件。其相關規(guī)制內(nèi)容如下。

(1)界定了行業(yè)協(xié)會的概念

在《禁止壟斷法》第2條第2款中規(guī)定，本法所稱的事業(yè)者團體，是指以增進事業(yè)者的共同利益為主要目的的兩個以上的事業(yè)者組成的結(jié)合體或聯(lián)合體，包括以下各種形態(tài)：①兩個以上事業(yè)者為其社員的社團法人或其他社團；②兩個以上事業(yè)者共同支配著理事或管理人的任免，業(yè)務的執(zhí)行或其存立的社團法人或其他社團；③以兩個以上事業(yè)者為其會員的結(jié)合體或者依契約而成立的兩個以上事業(yè)者的結(jié)合體。同時，又在《行業(yè)協(xié)會活動指南》與《資格團體活動指南》兩個配套規(guī)定中予以進一步規(guī)制。可見，日本用“事業(yè)者團體”這一概念涵蓋行業(yè)協(xié)會這個主體，明確了行業(yè)協(xié)會的規(guī)制對象與范圍，并規(guī)定了行業(yè)協(xié)會的構(gòu)成要件。

(2)明確列舉被禁止的違法行為

行業(yè)協(xié)會往往通過協(xié)會的組織活動，實施卡特爾行為以限制市場競爭，為此，作為不正當限制競爭的補充規(guī)定，日本《禁止壟斷法》對行業(yè)協(xié)會的限制競爭行為作出了禁止規(guī)制。第8條規(guī)范了行業(yè)協(xié)會的組織活動。第8條第1款是違法要件規(guī)定；第8條第1款第1項至第5項是對行業(yè)協(xié)會的限制競爭行為、國際協(xié)定或國際契約中的限制行為、企業(yè)數(shù)量的限制行為、限制會員企業(yè)的行為、指使會員企業(yè)實施不公平的交易方法的禁止規(guī)定；第8條第2款是勸告措施命令規(guī)定；第3款是繳納罰款命令規(guī)定等。

所列舉的禁止行為類似于第3條的禁止規(guī)定。即私人壟斷行為與壟斷協(xié)議行為，實質(zhì)上就是第8條第1款第1項規(guī)定的“禁止在一定的交易領域?qū)嵸|(zhì)性地限制競爭行為，具體的行為形態(tài)主要是價格卡特爾與一些其他的壟斷行為，比如，決定商品的基準價格，作成標準價格表分發(fā)給會員企業(yè)遵照執(zhí)行，決定漲價事宜，協(xié)調(diào)生產(chǎn)量，限制會員企業(yè)進行價格競爭，決定政府采購中的中標者，決定投標價格、中標數(shù)量、分包數(shù)量,限制商品的規(guī)格、標準，限制低價格生產(chǎn)商品，限制生產(chǎn)技術許可，限制出口、進口代理，以及阻止新企業(yè)參入該地域，限制該地域的企業(yè)數(shù)目，限制會員企業(yè)的行為。此外，對于第8條第1款第1項與第3條規(guī)定的違法行為的制裁措施(勸告、警告、罰則、罰款、無過失損害賠償制度的適用等)，經(jīng)過幾次修改，目前的制裁力度幾乎趨于一致。〔I)

(3)列舉了具體的行為類型

日本《禁止壟斷法》與我國《反壟斷法》同樣，對行業(yè)協(xié)會行為的規(guī)制采取了原則、抽象的規(guī)制手法，其目的是為了保持法律的穩(wěn)定性。但是，法律的原則性規(guī)定難免會導致法律實施過程中產(chǎn)生自由裁量性。為了限制實施中的自由裁量性，提高反壟斷執(zhí)法的確定性，日本公平交易委員會制定了《行業(yè)協(xié)會活動指南》。該指南把行業(yè)協(xié)會的市場行為進行了分類整理,并制定了三種判斷標準。一是黑色標準，列舉了相關的違法行為；二是灰色標準，列舉了有可能違法的行為；三是白色標準,列舉了原則上不違法的行為。所列舉的行為類型可分為以下幾類：

第一類是涉及價格的壟斷行為。諸如行業(yè)協(xié)會固定價格、限制數(shù)量、分割市場、串通招投標等行為。指南中列舉了固定價格與數(shù)量限制行為的具體形態(tài)，以及確保實施該類行為所采用的具體手段、方法。比如，決定最低售價、漲價幅度，固定標準價格、共通的價格計算方法，團體的價格交涉，以及強制、要求協(xié)助實施固定價格，強制購買廉價商品，收集限制價格的信息，限制原材料購入數(shù)量，設定數(shù)量、基準的限制標準，限制交易對方，分割市場，分配中標、預定中標者，限制新設備、新技術的使用，限制店鋪數(shù)量等。第二類是實施不公平的交易方法。主要有聯(lián)合拒絕、單獨拒絕交易、差別待遇、附加不合理的交易條件、濫用優(yōu)勢地位，以及妨害其他競爭者的行為等。第三類是對會員企業(yè)的經(jīng)營活動種類、內(nèi)容、方法以及質(zhì)量、規(guī)格、標準等方面施加限制。第四類是在信息交流活動、經(jīng)營指導、共同合作經(jīng)營，以及公共委托事務與行政規(guī)制、行政指導等方面實施限制。

上述第一類與第二類行為，因其對市場競爭的限制作用明顯，并且對消費者的影響較大，均適用黑色標準，即可認定為違法行為。其中，對于涉及價格壟斷行為的查處，日本執(zhí)法當局采用本身違法原則，施以嚴厲的處罰措施。第三類與第四類行為可適用灰色標準與白色標準來具體判斷。

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