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Facebook與澳大利亞的短暫“斷交”：在線媒體監管工具的仲裁

2021年2月，Facebook做出了前所未有的決定，禁止澳大利亞用戶發布與澳大利亞新聞相關的內容。據報道，Facebook此舉是為了報復澳大利亞聯邦政府推出的《新聞媒體和數字平臺強制議價規則》（下簡稱規則）。

根據該規則，澳大利亞“指定數字平臺服務”的運營商將被要求與注冊的澳大利亞新聞企業進行談判，并為在線分享其內容支付費用。政府已表示，Facebook Newsfeed和谷歌搜索被指定為數字平臺服務，且如有需要，未來還將添加其他數字平臺服務。數字平臺公司對該準則的擔憂之一是引入了一種新的強制仲裁形式，以解決關于在線新聞內容分享的費用糾紛。

規則規定的仲裁

規則規定的解決數字平臺公司與新聞企業之間價格糾紛的新程序，不僅引起了數字平臺公司的關注，也引起了仲裁從業者的興趣。

規則將實施強制性的“最終報價仲裁”制度，或更通俗地稱為“棒球仲裁”——一項源自于美國棒球運動員薪資糾紛的解決制度。最終報價仲裁通常的流程為，每一方向仲裁庭提交擬定的協議，列出應支付的金額，以及證明該金額合理的意見書。然后，仲裁庭根據其中一方提出的條款作出裁決，以決定此事。

谷歌稱這些仲裁條款“未經檢驗、片面、不符合公平的商業協議”，并表示它們“給谷歌帶來了難以管理的法律和商業風險”。

根據規則，最終報價仲裁只適用于爭議問題是“報酬問題”的情況。規則將此定義為“向注冊新聞企業支付報酬，以在指定的數字平臺服務提供注冊新聞企業所涵蓋的新聞內容”。

新聞業務必須在雙方進行至少三個月的誠信談判后才能開始仲裁。該仲裁將由新聞行業向澳大利亞競爭和消費者委員會發出書面通知（因為規則屬于2010年澳大利亞競爭和消費者法。正是這個通知將有效地迫使數字平臺公司使用仲裁程序。

仲裁庭的組成

一旦澳大利亞競爭和消費者委員會收到通知，就必須通知澳大利亞通信和媒體管理局和各方，成立一個仲裁法庭。根據規則，澳大利亞通信和媒體管理局將設立并維持一個談判規則仲裁員登記冊，如果雙方未能達成協議，則可指定仲裁庭。

除非雙方就僅安排一名獨任仲裁員達成協議，否則規則默認仲裁庭應由三名成員組成。各方可以就仲裁員達成協議，仲裁員不限于澳大利亞通信和媒體管理局所保存的登記冊上的仲裁員。不過，規則要求雙方在澳大利亞競爭和消費者委員會發出指定仲裁庭的通知后10個工作日內就指定仲裁員達成一致。如果沒有指定，則澳大利亞通信和媒體管理局從談判規則仲裁員登記冊中做出指定。澳大利亞通信和媒體管理局不能任命不在其名冊上的仲裁員。

根據規則，當事各方商定任命仲裁庭的期間僅兩周期限，時間相對緊張，經驗表明，可以要求仲裁協會就根據規則提交仲裁的事項作出任命。

仲裁程序

規則規定的仲裁程序簡短、直接、明確。仲裁庭必須通知雙方仲裁將在指定仲裁庭后的5個工作日內開始。雙方在仲裁開始后10個工作日內，同時交換其主張的數字平臺服務應向新聞業務支付的為期兩年的最終報價。仲裁庭認為有“例外情況”的，可以延長10個工作日的時限做出最終報價。

規則要求嚴格遵守時間限制和頁數要求。該條例規定，不符合守則規定的報價，不屬于規則要求的最終報價。該法還禁止撤回或修改最終報價。

如果只有一方提交了最終報價，仲裁庭必須接受該最終報價（以下文討論的公共利益例外為準）。如果雙方未能在規則規定的時間內提交最終報價，那么仲裁就會終止，這將導致雙方之間沒有達成任何協議，無論是自愿的還是通過仲裁決定的。

規則沒有說明仲裁程序是否應在保密基礎上進行。爭議點很可能是1974年國際仲裁法中的“選擇退出”保密條款，以及其他統一的國內商業仲裁立法是否適用于規則下的仲裁，特別是考慮到規則引入背后的公共利益。公開談判的可能性是另一個刺激因素，可能會促使數字平臺公司和新聞企業就報酬達成協議。

澳大利亞競爭和消費者委員會所扮演的角色

澳大利亞競爭和消費者委員會有權向仲裁庭提交“公正的事實信息”(也與各方共享)。然后，各方有機會就澳大利亞競爭和消費者委員會的意見書提出意見。

澳大利亞競爭和消費者委員會也被允許發布關于根據規則進行仲裁的書面準則，仲裁法庭可以考慮這些準則，不過規則也明確指出，這些準則不屬于立法文書。

決心

規則規定了仲裁庭在作出決定（仲裁協議必須在收到最后一份報價或回復后的35天內作出)時應考慮的事項，包括：

對新聞業務和新聞內容共享的數字平臺服務帶來的利益（金錢或其他）；

新聞業務為制作新聞內容所發生的合理成本；

數字平臺服務在分享該內容時產生的合理成本；和

特定的報酬金額是否會對數字平臺服務的商業利益造成不適當的負擔。

仲裁庭在審議這些事項時，也將根據規則的宗旨，考慮新聞業務與數字平臺之間的議價能力失衡。

規則中規定的最終報價仲裁程序與典型的棒球仲裁程序有一個方面不同。規則對仲裁庭必須在雙方報價中二選一提供了例外情況。如果仲裁庭認為這兩個最終報價都不符合公眾利益，因為它們“極有可能”對所報道的新聞內容的提供或澳大利亞消費者造成“嚴重損害”，那么仲裁庭可以調整最合理的最終要約的報酬數額，使該要約符合公眾利益。

規則還規定，雙方須遵守仲裁庭作出的決定。此外，除了新聞業務能夠根據仲裁裁決要求法庭下令付款外，如果數字平臺不遵守該規則還可能會被罰款1000萬美元以上，即三倍的盈利或公司年營業額的10%。

成本

就仲裁費用而言，規則只規定當事人平均支付仲裁庭費用。對于仲裁庭沒有選擇其提議的一方的法律費用如何承擔，沒有提及。

結論

到目前為止，Seven West Media和新聞集團已經與谷歌和Facebook達成協議，這預示著該規則將會實現其主要目標，即鼓勵數字平臺公司和新聞業務在不需要訴諸仲裁的情況下就薪酬問題達成協議。顯然，如果數字平臺公司不能與新聞企業就薪酬問題達成協議，它們將面臨由最終報價仲裁決定價格的商業風險。如果各方未能就新聞業務應支付的金額達成一致，那么看看澳大利亞數字媒體監管中使用棒球仲裁的做法將如何發揮作用，將是一件有趣的事情。

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