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《知識產權信息公共服務工作指引》解讀

來源：國家知識產權局政務微信

　　日前，由國家知識產權局公共服務司制定的《知識產權信息公共服務工作指引》發布（點擊了解詳情），現對有關要點解讀如下：

　　一、出臺背景意義

　　黨中央、國務院高度重視知識產權公共服務工作。2016年12月，習近平總書記提出“打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條”的要求，明確要求“構建便民利民的知識產權公共服務體系”。2019年8月，國家知識產權局出臺《關于新形勢下加快建設知識產權信息公共服務體系的若干意見》，全面加強頂層設計，統籌推進知識產權信息公共服務體系建設，推出一系列建設舉措。目前，知識產權信息公共服務體系初步建成，全國有43個副省級以上省市設立了信息公共服務機構，占比達到91%，地級市中設立了綜合性知識產權公共服務機構的比例為27%左右；與世界知識產權組織（WIPO）共同遴選認定技術與創新支持中心（TISC）51家，在華TISC網絡基本形成；會同教育部遴選前兩批高校國家知識產權信息服務中心60家；《國家知識產權信息公共服務網點備案實施辦法》正式發布，進一步推動國家知識產權信息公共服務網點和省級知識產權信息公共服務網點建設。

　　知識產權信息公共服務體系機構類型多元、覆蓋廣泛。當前，迫切需要加強對不同類型知識產權信息公共服務節點、網點的分類指導，發揮各類節點、網點的特點和優勢，充分釋放節點、網點服務能力；堅持節點、網點類別多樣化和服務標準化、規范化的統一，提升公共服務質量；有效加強體系內部協作交流，促進節點、網點協同互聯，節約服務資源，提高服務效能。

　　在此背景下，國家知識產權局公共服務司在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上組織制定了《知識產權信息公共服務工作指引》（以下簡稱《服務指引》），對知識產權信息公共服務節點、網點如何開展工作提出了有針對性的規范要求，以有效引導和促進節點、網點積極發揮作用，提高知識產權信息公共服務質量和傳播利用效能。

　　二、主要內容

　　《服務指引》分為五部分，包括服務主體、服務原則、服務重點、服務內容和服務保障。

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　　知識產權信息公共服務的服務主體是知識產權信息公共服務體系中的各類節點、網點。節點是各級知識產權管理部門所屬的知識產權信息公共服務機構；國家級、省級和部分區域中心城市節點構成全國知識產權信息公共服務主干網絡。主干網絡在公共服務體系中是基礎和支撐。網點是提供知識產權信息公共服務的社會化信息服務機構，包括技術與創新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心，以及其他高校、科研院所、科技情報機構、公共圖書館、產業園區生產力促進機構、行業組織、市場化服務機構網點等。布局合理、服務能力強的網點是主干網絡與創新創業主體之間的中介和橋梁，也是公共服務終端，是解決公共服務“最后一公里”的重要抓手。

　　節點負責面向所在區域提供基礎性知識產權信息公共服務，并輻射、支撐區域內服務網點。網點聯接依托主干網絡，主要面向社會公眾、創新創業主體以及特定行業提供基礎性知識產權信息公共服務。兩者共同構成立體化、多層級、便捷高效的知識產權信息公共服務體系，形成覆蓋全國各區域、各行業領域的服務支撐網絡。

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　　各類節點、網點在提供知識產權信息公共服務過程中應遵循基礎服務、便利服務、規范服務、創新服務的基本原則。“基礎服務”是指各類節點、網點首先應圍繞社會公眾和創新創業主體需求，積極主動提供基礎性知識產權信息公共服務支撐?！氨憷铡笔侵父黝惞濣c、網點應明示知識產權信息公共服務事項，使社會公眾和創新創業主體可便利獲知、獲取服務內容和渠道。“規范服務”是指各類節點、網點應建立健全公共服務工作制度和規范，保障服務質量和水平，使社會公眾和創新創業主體可獲得一致性、標準化的知識產權信息公共服務。“創新服務”是指各類節點、網點應創新服務形式，積極利用新媒體等現代信息技術開展服務，提升服務效果，增強信息傳播的有效性。

　　（三）服務重點

　　知識產權信息公共服務體系中服務主體類型多元，不同類型節點、網點的機構性質不同，資源優勢、特點不同，所面向的主要服務對象群體不同。各類節點、網點應當結合職能定位和優勢、特點，在知識產權信息公共服務中突出重點，分工協作，差異化發展。

　　各類節點應當發揮好知識產權信息公共服務主渠道和骨干、引領作用，面向區域政府部門、創新創業主體、社會公眾等提供知識產權信息基礎性支撐服務；其中，國家級、省級、區域中心城市節點應當按照《服務指引》要求分層、分級發展，形成知識產權信息公共服務主干網絡的層級化構建和服務內容的有效銜接。

　　高校類、科研院所和科技情報機構類、公共圖書館類、生產力促進機構類、行業組織類、市場化服務機構類等各類網點應當結合本單位工作基礎，將知識產權信息公共服務融入日常工作；在做好對內服務的前提下，鼓勵支持有服務能力的網點擴大服務范圍，面向社會提供知識產權信息公共服務。

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　　服務內容是知識產權信息公共服務節點和網點能否有效發揮作用、社會公眾和創新創業主體知識產權信息需求能否得到滿足的關鍵。知識產權信息公共服務節點、網點首先應當保障基礎性知識產權信息公共服務供給，根據自身基礎和條件，向服務對象免費提供知識產權公益培訓、基礎性檢索查詢和分析、知識產權文獻傳遞、信息咨詢等基礎服務。

　　低成本公共服務是公共服務供給的重要形式。在保證基礎性公共服務的可及性和服務質量的前提下，鼓勵具備相應資質和服務能力的節點、網點提供低成本專業化公共服務，包括知識產權專業檢索和分析、專題數據庫建設、專利導航等。

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　　必要的數據資源、政策、經費、培訓等保障，是做好知識產權信息公共服務的基礎和前提?！斗罩敢穼χR產權信息公共服務體系相關工作機制進行了明確和細化，包括：加強資源保障，支持引導節點、網點提供高質量知識產權信息公共服務產品，并協調有關行業主管部門對行業內服務網點提供政策、資源支持；加強互聯共享，打破信息和服務孤島，形成疊加服務效能；加強知識產權信息公共服務節點、網點間交流協作，提升知識產權信息公共服務質量和效率；重視服務反饋，鼓勵開展知識產權信息公共服務效能評估；加強宣傳推廣，發揮優秀服務實踐的示范、引導作用。

　　三、下一步工作

　　國家知識產權局公共服務司將認真做好《服務指引》的宣傳和解讀工作，加強政策支持和業務指導力度，加大工作培訓，增強相關保障，以制定發布《知識產權公共服務“十四五”規劃》為抓手，進一步加強統籌指導。加快推進國家知識產權大數據中心和公共服務平臺建設，結合實際、分層分類指導和推動地級市設立綜合性知識產權信息公共服務機構，繼續推進TISC和高校國家知識產權信息服務中心建設，開展國家知識產權信息公共服務網點備案，優化知識產權基礎數據配置，升級知識產權公共服務網，總結知識產權信息公共服務典型案例，整合服務資源，強化服務供給。

　　各省市知識產權管理部門應當按照《服務指引》要求加強對區域內節點、網點的指導和支持，統籌本地知識產權信息公共服務體系建設，促進地區節點、網點作用發揮。

　　各類節點、網點應按照《服務指引》要求，遵循服務原則，明確服務重點，提供相應服務內容，加強協作，共同提升我國知識產權信息公共服務水平，為科技創新和經濟高質量發展提供更加有力的信息服務支撐。

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