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商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件情勢變更的解決路徑

商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件中，法院能否以情勢變更為由判決撤銷被訴裁決并責(zé)令國家商評委重作？筆者認(rèn)為，商標(biāo)授權(quán)確權(quán)案件事實(shí)不符合情勢變更原則的一般適用條件，將情勢變更原則適用于此類案件所追求的公平與效率存在疑慮，宜從行政訴訟的特點(diǎn)出發(fā)，關(guān)注行政訴訟功能、行政行為效力原則、行政訴訟證據(jù)規(guī)則以及撤銷重作判決的立法設(shè)計(jì)，商標(biāo)注冊爭議回歸商標(biāo)申請行政程序更具合理性。
（一）路徑設(shè)置的價(jià)值考量
第一，公平價(jià)值的再考量。商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件是應(yīng)當(dāng)傾斜性保護(hù)爭議商標(biāo)注冊申請人的權(quán)益，還是重在維護(hù)商標(biāo)注冊競爭秩序，此種公平價(jià)值的考量直接關(guān)乎解決路徑制度設(shè)計(jì)的走向。情勢變更判決的支持者認(rèn)為，在商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件中適用情勢變更原則，可以保護(hù)爭議商標(biāo)注冊申請人，特別是其在先使用商標(biāo)被搶注的爭議商標(biāo)注冊申請人、已注冊爭議商標(biāo)權(quán)人的相關(guān)權(quán)益。反對者則認(rèn)為，在引證商標(biāo)注冊申請日之前，爭議商標(biāo)注冊申請人尚未對其與引證商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)在相同或者類似商品上進(jìn)行任何商業(yè)使用，也不存在任何在先權(quán)利，爭議商標(biāo)注冊申請人對其商標(biāo)不享有任何應(yīng)受法律保護(hù)的權(quán)益。筆者贊成后一種觀點(diǎn)。商標(biāo)的生命在于使用，商標(biāo)的價(jià)值來源于使用，如果尚未進(jìn)行任何商業(yè)使用，則商標(biāo)注冊申請人不享有任何應(yīng)受法律保護(hù)之權(quán)益，即使已經(jīng)在商業(yè)活動(dòng)中在先使用其商標(biāo)，只要其已經(jīng)在先使用的商標(biāo)符合《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，就完全可以阻卻引證商標(biāo)獲得注冊，從而維護(hù)自己的合法權(quán)益，亦不會(huì)擾亂商標(biāo)注冊的公平競爭秩序。更何況，商標(biāo)申請人在申請商標(biāo)注冊時(shí)負(fù)有商標(biāo)檢索的一般注意義務(wù)，因其自身原因沒有在第一時(shí)間獲得商標(biāo)注冊，屬于正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)而絕非不正義。
第二，效率價(jià)值的再考量。根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定，對申請注冊的商標(biāo)，商標(biāo)局審查期限九個(gè)月，商標(biāo)局駁回申請、不予公告的，商標(biāo)評審委員會(huì)在復(fù)審程序中應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起九個(gè)月內(nèi)做出決定，有特殊情況可以延長三個(gè)月；初步審定公告的，公告期三個(gè)月，有異議的商標(biāo)局自公告期滿之日起十二個(gè)月內(nèi)做出是否準(zhǔn)予注冊的決定，有特殊情況可以延長六個(gè)月；商標(biāo)局做出不予注冊決定，商標(biāo)評審委員會(huì)在復(fù)審程序中應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十二個(gè)月內(nèi)做出復(fù)審決定，有特殊情況可以延長六個(gè)月。可見，如果爭議商標(biāo)注冊申請人在收到國家商評委的駁回裁決后，通過努力消除商標(biāo)注冊權(quán)利障礙再次啟動(dòng)商標(biāo)注冊申請行政程序，平均需要再耗時(shí)一年半左右，權(quán)利障礙消除的具體時(shí)間不在計(jì)算之內(nèi)。而如果經(jīng)由訴訟程序，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，一審審理期限六個(gè)月，有特殊情況可以延長；二審審理期限三個(gè)月，有特殊情況可以延長；六個(gè)月內(nèi)申請?jiān)賹彛賹弻徖砥谙蘖鶄€(gè)月或三個(gè)月。可見，爭議商標(biāo)注冊申請人經(jīng)由行政訴訟程序取得生效撤銷判決，平均時(shí)間也在一年半左右，與行政程序相較，優(yōu)勢僅在于消除權(quán)利障礙時(shí)間可與訴訟期間并行。因此，從效率價(jià)值的考量出發(fā)，經(jīng)由行政訴訟程序適用情勢變更解決商標(biāo)授權(quán)確權(quán)爭議并不具有突出的高效性特征。
第三，法治原則的再考量。法治的重點(diǎn)是對行政權(quán)的控制與監(jiān)督。司法權(quán)是制約行政權(quán)的主要制衡方式，其關(guān)鍵司法權(quán)與行政權(quán)各行其是。法院作為司法者，主要功能在于通過行政訴訟解決行政爭議，給私人權(quán)利以法律救濟(jì)。在行政訴訟中，法官應(yīng)以謹(jǐn)慎的態(tài)度行使司法權(quán)，既要有效制衡行政權(quán)，又要以權(quán)利分立為制衡的限度，以避免僭越其他機(jī)關(guān)的權(quán)力。更為重要的是，法官只有恪守自己的角色，不去代行行政機(jī)關(guān)的職能，才能以自己獨(dú)有的職能與特色，在分權(quán)格局中保持自己應(yīng)有的地位。［17］（P39）“法院對行政機(jī)關(guān)的事實(shí)裁定必須進(jìn)行審查，不表示法院對每個(gè)事實(shí)問題都要重新決定。這樣的審查會(huì)摧毀設(shè)立行政機(jī)關(guān)的目的。”法院依據(jù)新的事實(shí)確認(rèn)商標(biāo)評審委員會(huì)相關(guān)裁決違法并予以撤銷，這是法院對被訴行政行為的法律判斷。即使出現(xiàn)了新的事實(shí)，但是否所有事實(shí)問題均已查清、法律適用行政機(jī)關(guān)是否存有裁量選擇余地，這涉及行政機(jī)關(guān)的首次判斷權(quán)，而現(xiàn)行裁判方式選擇由法院判令行政機(jī)關(guān)根據(jù)變更后的事實(shí)重新作出裁決，有偏離法治軌道和行政訴訟制度定位之嫌。
（二）解決路徑
“有錯(cuò)必糾”是行政主體依法實(shí)施行政行為的行為方式之一。秩序和正義是法的重要價(jià)值，行政主體違法或不適當(dāng)?shù)男姓袨椋o人們的行為帶來混亂的預(yù)期甚至是錯(cuò)誤的預(yù)期，這就同法律所追求的正義以及穩(wěn)定的社會(huì)秩序背道而馳。行政行為的確定力存在相對性，行政主體對原來違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橄碛谐蜂N權(quán)。根據(jù)依法行政原則，當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出決定后的事實(shí)或法律根據(jù)發(fā)生變化時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施調(diào)整自己的行為，以適應(yīng)新法律狀態(tài)或事實(shí)狀態(tài)的需要。因此，筆者主張：在商標(biāo)注冊權(quán)利障礙消除的新情勢下，爭議商標(biāo)注冊申請人可以出現(xiàn)新情勢為由，申請國家商評委履行變更原有行政裁決的法定職責(zé)。國家商評委在行政程序中可以根據(jù)商標(biāo)注冊申請的全面事實(shí)，綜合考量爭議商標(biāo)注冊申請人與原商標(biāo)注冊申請人、原注冊商標(biāo)權(quán)人、爭議商標(biāo)使用人等競爭性申請者的權(quán)益，根據(jù)不同情況重新作出新裁決，這是對行政機(jī)關(guān)在行政程序中對相關(guān)事實(shí)和法律適用行使首次判斷權(quán)的尊重。如果國家商評委不履行變更原有行政裁決的法定職責(zé)，爭議商標(biāo)注冊申請人可至法院提起“履行之訴”，如果訴訟請求得到法院支持，亦可進(jìn)入“糾錯(cuò)”通道，以避免現(xiàn)有情勢變更撤銷判決無法合理嵌入行政訴訟法立法設(shè)計(jì)的法律適用障礙。通過國家商評委的“自我糾錯(cuò)”，既維護(hù)了商標(biāo)申請競爭性秩序，亦不會(huì)損害行政機(jī)關(guān)權(quán)威。
總之，商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件中的基礎(chǔ)事實(shí)變化，往往是由當(dāng)事人意志推動(dòng)而促成的，此種基礎(chǔ)事實(shí)變化不符合情勢變更原則的一般適用條件，與行政訴訟功能、行政訴訟證據(jù)規(guī)則形成沖突，違反了行政行為的先定力和公定力原則，亦不能合理嵌入行政訴訟撤銷判決的立法設(shè)計(jì)之中，似有犧牲整體制度效率和實(shí)質(zhì)公平以達(dá)成個(gè)案正義的嫌疑。司法為滿足復(fù)雜社會(huì)實(shí)現(xiàn)的需要所進(jìn)行的創(chuàng)新性嘗試值得肯定，但司法通過個(gè)案審理形成判例，有引導(dǎo)價(jià)值理念、塑造規(guī)則模式之功用，由此司法應(yīng)當(dāng)更加慎思、慎行、慎為。商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政爭議解決路徑設(shè)計(jì)，需要綜合考量法治原則、社會(huì)倫理和行政訴訟制度定位，行政機(jī)關(guān)需要自我調(diào)整以適應(yīng)新法律狀態(tài)或事實(shí)狀態(tài)需要的路徑，以引領(lǐng)商標(biāo)注冊爭議回歸商標(biāo)申請行政程序正途。

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