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計劃經濟體制對商標權雙軌保護制度的作用和影響

中華人民共和國成立后長期實施的計劃經濟體制,是我國商標權雙軌保護制度形成的經濟根源。
(一)對我國計劃經濟體制的評價
(1)在中華人民共和國成立初期特定的歷史條件下,由于經濟發展水平低,建設資金嚴重短缺,國力有限,實行計劃經濟體制有助于把有限的資源投入到需要重點建設的特殊領域之中,從而迅速搭建起國家工業化建設的基本框架,為國家經濟建設的未來發展奠定良好的基礎。從1953年開始實施的“一五”計劃就比較好地體現出了計劃經濟體制的作用。由于有了“集中精力辦大事”的經濟制度保障,我國在短短5年內,完成了由蘇聯援建的156項重要建設項目,建成了一批骨干企業,從而為我國的工業體系建設搭建起骨架,直至今天仍然發揮著重要的基礎作用。
(2)計劃經濟體制有助于在特定時期內保證經濟的平穩運行。中華人民共和國成立后,針對舊社會留下的諸多經濟和社會問題,需要盡快解決,順利渡過難關。同時,作為一個有著數千年中央集權傳統的大國,加強和維護中央的權威,保證從中央到地方的號令暢通與落實是國家穩定的基本經驗。因此,面對著中華人民共和國成立初期財政困難、通貨膨脹的困難狀況,國家逐步實施計劃經濟體制,加強了在經濟領域的集中統一管理。實踐證明,計劃經濟體制在中華人民共和國成立后克服經濟困難方面還是有很多成功經驗的,我國從1949年開始僅用了1年時間就基本解決了通貨膨脹問題,僅用了3年時間就使國民經濟走出低谷,超過歷史最高水平。
(3)資源配置無效率和限制了企業與個人的發揮。盡管計劃經濟體制在歷史上起到過重要的甚至是不可替代的作用,但經濟發展畢竟有其自身的特殊規律。如果國家的參與超過了必要的限度,其產生的作用就會走向初衷的反面。
首先,國家對經濟生活的集中統一管理,應當有所限制,一般不應該超出宏觀領域范圍。市場應當在微觀經濟活動中起到基本調節作用。計劃經濟體制否認市場的主要調節功能,而是大量采用行政指令的方式來配置資源,把本來屬于生產經營單位的權利收歸國有,由行政機關包辦運營職責,就不可避免地會出現“統得過死”的弊端。
其次,中華人民共和國成立后長期的計劃經濟體制,還給人們造成一種錯誤認識,即計劃經濟就是社會主義的基本特征,只有堅持計劃經濟體制,才是堅持社會主義道路。這種認識在很長時間內干擾了我國經濟體制改革的推進,使行政機關對經濟生活的過度干預長期存在。
(二)計劃經濟體制下對商標行政管理的空前強化
1.計劃經濟體制下商標行政管理機關的變遷
中華人民共和國建立后,中央私營企業局和中央工商行政管理局曾先后擔任商標行政管理機關。1949年10月21日,中央人民政府政務院財政經濟委員會成立,下設私營企業局,主要管理私營工商業。中央私營企業局和中央外資企業局以及各地先后成立的“工商局”,在1949—1952年國民經濟恢復期間,與有關部門密切配合,負責監管私營、個體工商戶和外資企業,同時在扶持民族資本主義工商業恢復生產經營,組織物資交流,平抑市場價格,保證經濟的恢復與發展等方面做了大量的工作,商標注冊工作也是其工作職責之一。
1952年11月,經國務院批準,中央私營局與外資企業局合并為“中央工商行政管理局”,為政務院直屬。1954年,政務院改為國務院,中央工商行政管理局成為國務院的直屬局。其主要任務是:按照黨在過渡時期總路線的要求,加強對私營工商企業的行政管理,對它們進行社會主義改造;調整公私關系,通過國家資本主義道路對工商業進行社會主義改造,并負責工商企業登記、個體工商業登記、商標注冊、度量衡管理、發明審定等工作。工商行政管理局成立后,各地工商局也先后將對國營商業領導、管理的任務交給商業局,改稱工商行政管理局,專事工商行政管理工作。
1956年,社會主義改造基本完成后,我國開始實行高度集中的計劃經濟體制。這種經濟體制,主要用指令性計劃直接控制社會經濟活動與企業經濟行為。這種高度集中的經濟體制,在新中國成立初期對于集中人力、財力、物力建設重點工程和重大項目,加速工業化進程等起了很大作用,但也在一定程度上排斥商品經濟,排斥市場監管,使工商行政管理職能僅局限在管理農村集市貿易上,工商行政管理職能被削弱,許多地方工商行政管理機關被撤銷、合并。尤其是在1966年“文化大革命”爆發后,工商管理工作受到嚴重破壞,工作陷于癱瘓。1969年工商行政管理部門,從中央到地方,機構相繼被撤銷。中央工商行政管理局并入商業局,地方工商行政管理局多數合并到商業局。
1976年10月,“文化大革命”結束后,為適應經濟發展的需要,工商行政管理機構開始得到逐步恢復。1978年9月25日,國務院恢復成立工商行政管理局,為國務院直屬局。工商行政管理總局內設商標局,主管全國的商標注冊和管理工作。同時,各地工商機關負責對商標的使用行為進行監督和管理,并依職權或應權利人請求查處商標權侵權行為,依法保護商標權利人的合法權利。
2.計劃經濟體制下商標權的行政管理
中華人民共和國成立初期,根據1950年《商標注冊暫行條例》的規定,我國商標實行自愿注冊制度,由中央私營企業局負責全國商標的注冊和確權工作,商標權侵權行為則交給法院管轄。但是隨著計劃經濟體制的確立,對商標的行政管理不斷加強,商標逐漸演變成政府加強經濟管理的手段之一。中央工商行政管理局成立后,于1954年3月發布命令,要求各地工商機關要對未注冊商標進行登記,這實際上推翻了《商標注冊暫行條例》中規定的自愿注冊原則。1957年,又頒布實行全面注冊的意見,要求還沒有辦理商標注冊的企業必須在當年6月底之前完成商標注冊,這成為我國推行商標強制注冊制度的濫觴。
從自愿注冊到強制注冊的轉變,實際上是基于一種認識,即國家有責任督促企業提高產品質量,而商標在一定程度上代表著產品的質量,因此加強商標管理將是國家實施產品質量管理的一種有效手段和方法。在這種認識下,強制要求所有企業都被納入商標行政管理系統之內也就不足為奇了。1963年的《商標管理條例》,不過是把已經實施的商標強制注冊制度,用更高級別的法律形式確定下來而已。
計劃經濟體制下,工商行政管理機關在商標行政管理方面的職能空前強化。1979年,工商機關又在全國推行商標統一注冊制度,即所有商標的注冊申請均由設在北京的商標局負責,地方工商機關負責商標執法工作。在1982年《商標法》的制定過程中,對商標注冊是否應當遵循自愿原則仍然引發了很大爭議,最終還是適應經濟發展的要求,重新確立了自愿注冊的原則。但是,法律又規定,對涉及社會公共利益的商品仍然實行強制注冊,這可以被視為在當時對計劃經濟管理體制的一種妥協。同樣,《商標法》保留工商機關對商標侵權案件的處理權限,同樣也可以看作是在當時經濟轉軌的歷史背景下,舊有計劃經濟時代糾紛解決方式在純民事糾紛領域的保留。
計劃經濟體制時代空前強化的商標行政管理色彩,使商標原本應當具有的權利屬性基本喪失,淪為了行政管理部門進行計劃經濟管理的工具和手段。在隨后的《商標法》制定、修訂和實施過程中,商標行政管理部門自然也就充當了至關重要的角色,從而影響并最終形成了商標權雙軌保護制度。

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