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人民郵電報：工商局叫停電信資費是越權(quán)執(zhí)法

近日，不少媒體報道，哈爾濱市工商局啟動了叫停電信收費行動，對市內(nèi)電信企業(yè)的電話計費標準、固定電話月租費等涉嫌侵害消費者合法權(quán)益的問題進行集中整治。該局某處長甚至將這一行動作為2012年惠民維權(quán)行動第一戰(zhàn)役，表示將死磕運營商，監(jiān)督電信企業(yè)立即修改電話計費標準，要求并監(jiān)督電信部門對多年來侵吞的消費者財產(chǎn)給出明確的處理意見。
工商局有權(quán)叫停電信資費嗎？
網(wǎng)絡(luò)上就這條消息的轉(zhuǎn)發(fā)、評論很多，不乏有人圍觀叫好，但理性的人們對此會啞然失笑。我們對哈爾濱工商部門維護消費者權(quán)益的勇氣和精神表示贊賞，但對其無視電信行業(yè)特性和法律政策環(huán)境，越權(quán)執(zhí)法的行為表示惋惜。
維護消費者權(quán)益是件好事，但前提是執(zhí)法者要懂法，執(zhí)法要有據(jù)。《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，電信業(yè)的監(jiān)督管理職責屬于國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門，在各省區(qū)市由其派出機構(gòu)——各地通信管理局進行監(jiān)管。即使有用戶對電信資費表示不滿或投訴，按照現(xiàn)行法律和管理體系，哈爾濱工商局也無權(quán)叫停電信收費。
哈爾濱市工商局工作人員在接受某報記者采訪時稱，目前電信企業(yè)主要的收費依據(jù)是1995年原郵電部政企不分時頒布的《全國數(shù)字移動電話(GSM)計費原則暫行規(guī)定》。
據(jù)我們了解，目前施行的電信計費單位，是根據(jù)2000年原信息產(chǎn)業(yè)部、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于電信資費結(jié)構(gòu)性調(diào)整的通知》，對部分電信資費進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改革國內(nèi)長途電話等部分資費的計費單元，將計費單元由1分鐘縮短為6秒鐘，但移動電話基本通話費的計費單位未作調(diào)整。至于原因，這是經(jīng)過專家聽證會詳細討論過的，并非如該工商局工作人員所稱是原郵電部政企不分，既當運動員又當裁判員……違反社會公德、法律，公然侵害消費者利益之舉。
2000年之后，2009年工信部又下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整固定本地電話等業(yè)務(wù)資費管理方式的通知》，對固定本地電話業(yè)務(wù)的基本月租費和本地網(wǎng)營業(yè)區(qū)內(nèi)通話費，以及本地網(wǎng)無線接入電話業(yè)務(wù)基本月租費和本地網(wǎng)通話費的資費水平實行上限管理。要求電信企業(yè)應(yīng)當至少向用戶提供一款與現(xiàn)行標準資費的資費結(jié)構(gòu)、計費單位相同，且上述資費均不高于現(xiàn)行標準資費的資費方案。
哈爾濱工商局如果認為現(xiàn)行資費結(jié)構(gòu)計費單位不合理，更恰當?shù)淖龇☉?yīng)該是向行業(yè)主管部門反映，并會同行業(yè)主管部門進行協(xié)商，推動法律、法規(guī)的修改，而無權(quán)擅自叫停電信收費。
難怪有網(wǎng)友說，哈爾濱市工商局要查處電信價格違法，不認真細致作調(diào)查，不會同有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)商解決辦法，卻在媒體上大肆張揚。即使其為消費者維權(quán)的初衷可以理解，但其行為顯得異常輕率與草率。
電信資費以秒計費有必要嗎？
其實，以秒計費是個老生常談的問題，之所以沒有成為現(xiàn)實，是因為邏輯上沒有必要，在實踐中也會無謂加大社會成本。
多年來，行業(yè)主管部門一直在推動電信資費改革，引導企業(yè)推出固話套餐資費，其改革的方向是合理降低資費，計費更簡單、透明。資費是否合理主要取決于價格的高低而不是計費單元的大小。計費單元越小、越精確，對消費者而言就越有公平感、透明感，但并非對消費者最有利。
國際上有些國家的確在縮小計費單元。據(jù)對79個國家和地區(qū)的統(tǒng)計，以秒計費的有8個，約占10%，而絕大多數(shù)國家都沒有實行以秒計費，包括韓國、日本仍然以3分鐘為一個計費單元。事實上，從全球來看，更多的是趨向于包月制、套餐制。正如電信專家楊培芳所言，以秒計費是舍本逐末！如果認為計費單元越細越合理，是否還要按1毫秒、1比特計費？所謂多收費的問題靠減小計量單位無法得到解決。
假如電信資費實現(xiàn)以秒計費，其價格也要以秒為單位重新核算，絕不可能是現(xiàn)在價格的六十分之一。如果按哈爾濱市工商局的邏輯，我們現(xiàn)在乘坐出租車應(yīng)該按米計費，賓館應(yīng)該按小時計費，看電視起碼應(yīng)該改成按天收費。但問題在于如果縮小計量單位，都不會只是對原來價格作簡單的除法。試問，當今社會還有很多這樣的計費模式，改變它們合理嗎？有必要嗎？
假如實行以秒計費，僅計費設(shè)備更換一項所需的資金就非常可觀，而這些錢應(yīng)該由誰埋單呢？如果落到消費者頭上，是否又要被叫停呢？
隨著電信競爭進入白熱化階段，十一五期間電信資費綜合價格水平較十五末下降41%。我們認為，隨著技術(shù)進步和管理科學化，電信資費未來還有一定的下降空間，行業(yè)主管部門應(yīng)當加強政策引導，順應(yīng)用戶新要求、新期待，推動電信資費更加合理化。但全社會也應(yīng)該認識到，電信資費的改革并不能想當然、輕率冒進，地方某些部門的執(zhí)法者，理應(yīng)更理性一些、慎重一些！

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