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權(quán)威解讀信息消費(fèi)政策:網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施先行 運(yùn)營

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近日,國務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》(下稱《意見》)和寬帶中國戰(zhàn)略及實(shí)施方案,其中信息消費(fèi)憑借良好的發(fā)展基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ粯I(yè)界認(rèn)為是能夠有效拉動需求、催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善的一項(xiàng)重要舉措。
那么,究竟信息消費(fèi)的概念應(yīng)該如何定義?我國信息消費(fèi)目前還面臨哪些亟待解決的問題?本次《意見》出臺的戰(zhàn)略背景、主要內(nèi)容和未來的發(fā)展方向又是怎樣的呢?作為兩大國家級戰(zhàn)略文件的主要起草支撐單位,工信部電信研究院在信息消費(fèi)方面做了大量研究支撐工作。近日,工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長魯春叢等兩大政策研究團(tuán)隊(duì)的核心成員接受了C114采訪,并為我們從多角度深入解讀了該《意見》。
概念明確:聚焦6+4與4+3體系
對于信息消費(fèi)的概念,魯春叢指出,經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的消費(fèi),是指居民和政府部門為滿足個人或公共需求,在核算期內(nèi)對產(chǎn)品或服務(wù)的最終使用。而信息消費(fèi)是消費(fèi)的一部分,因此我們認(rèn)為信息消費(fèi)是指居民和政府部門對信息產(chǎn)品或信息服務(wù)的最終使用。
在現(xiàn)有技術(shù)和市場條件下,《意見》中所指的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)主要聚焦在規(guī)模大、增長快、前景好的領(lǐng)域,概括起來是6+4體系,即6類產(chǎn)品和4類服務(wù)。6類信息產(chǎn)品包括功能手機(jī)、智能手機(jī)、平板電腦、微型計算機(jī)、智能電視、IPTV終端等網(wǎng)絡(luò)化終端產(chǎn)品;信息服務(wù)包括語音服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)以及軟件應(yīng)用服務(wù)。《意見》中關(guān)于信息消費(fèi)的總體目標(biāo)就是基于上述這10類信息產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)測算得出的。
同時,《意見》中所指出的新型信息消費(fèi)概括起來是4+3體系,即4類新型產(chǎn)品和3類新型服務(wù)。4類新型信息產(chǎn)品包括智能手機(jī)、平板電腦、智能電視、IPTV終端(不含功能手機(jī)和PC機(jī));3類新型信息服務(wù)包括移動互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、信息內(nèi)容服務(wù)、軟件應(yīng)用服務(wù)(不含語音服務(wù)和固網(wǎng)接入)。《意見》中的信息消費(fèi)當(dāng)前規(guī)模及未來目標(biāo)就是按此范疇進(jìn)行測算。
但在實(shí)踐中,信息消費(fèi)是一個動態(tài)的概念,隨著信息通信領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新、網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、應(yīng)用創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵要素的變化,信息消費(fèi)的范圍應(yīng)動態(tài)調(diào)整。魯春叢認(rèn)為,隨著新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展,云家電、智能穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、電子導(dǎo)航、智能安防設(shè)備等各類網(wǎng)絡(luò)化終端產(chǎn)品的消費(fèi)開始興起,有望成為未來幾年促進(jìn)信息消費(fèi)的又一支重要力量。
前景看好:產(chǎn)業(yè)鏈各方都將受益
談及信息消費(fèi)的發(fā)展趨勢,魯春叢指出,當(dāng)前,信息消費(fèi)發(fā)展正呈現(xiàn)邊際消費(fèi)傾向遞增的趨勢。而在傳統(tǒng)產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域,邊際消費(fèi)傾向呈遞減趨勢,人們的消費(fèi)雖然隨收入的增加而增加,但在所增加的收入中用于消費(fèi)的部分卻越來越少,我國居民消費(fèi)面臨著邊際消費(fèi)傾向較低的問題也是導(dǎo)致有效需求不足的重要原因之一。
根據(jù)工信部電信研究院專家團(tuán)隊(duì)的測算結(jié)果表明,2010年以來,我國信息消費(fèi)的邊際消費(fèi)傾向呈上升趨勢,這說明隨著居民可支配收入的增長,新增的信息消費(fèi)支出呈上升態(tài)勢,居民信息消費(fèi)的意愿在不斷增強(qiáng),這也是國務(wù)院選擇信息消費(fèi)作為撬動ICT產(chǎn)業(yè)大發(fā)展支點(diǎn)的重要因素之一。
此外,信息消費(fèi)正呈現(xiàn)七大特征:一是網(wǎng)絡(luò)化;二是數(shù)據(jù)化;三是碎片化;四是耦合性;五是關(guān)聯(lián)性;六是迭代性;七是大眾性。魯春叢認(rèn)為,作為新興信息產(chǎn)品消費(fèi)的代表,智能手機(jī)的廣泛普及,將激發(fā)新一輪的大規(guī)模信息消費(fèi)熱潮。
當(dāng)然,信息消費(fèi)熱潮的掀起,也會使產(chǎn)業(yè)鏈各方受益。魯春叢稱,促進(jìn)信息消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芤嬲甙ńK端產(chǎn)品供者、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供給者、信息服務(wù)提供者。總的來說,提供信息服務(wù)的所有企業(yè)都將在促進(jìn)信息消費(fèi)的大潮中受益,尤其是提供寬帶接入服務(wù)特別是提供移動寬帶接入服務(wù)的企業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、提供在線數(shù)據(jù)處理及存儲等服務(wù)的企業(yè)受益會更加明顯。
目標(biāo)背后:科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)測算 3.2萬億元規(guī)模可期
在信息消費(fèi)市場前景被普遍看好的情況下,《意見》也明確了未來幾年促進(jìn)信息消費(fèi)的發(fā)展目標(biāo):到2015年,信息消費(fèi)規(guī)模超過3.2萬億元,年均增長20%以上,帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元,其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.4萬億元,年均增長30%以上;基于電子商務(wù)、云計算等信息平臺的消費(fèi)快速增長,電子商務(wù)交易額超過18萬億元,網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬億元。
對于上述發(fā)展目標(biāo)的提出依據(jù),工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師孫克表示,關(guān)于《意見》中所提出的信息消費(fèi)未來的增長規(guī)模,主要依據(jù)三個方面的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ):一是對信息消費(fèi)歷史增長趨勢的考慮,主要考慮2007年以后的增長速度;二是根據(jù)生命周期理論,充分考慮到不同產(chǎn)品、服務(wù)在不同階段所可能體現(xiàn)出的發(fā)展速度和特點(diǎn),以及新產(chǎn)品、新服務(wù)產(chǎn)生的可能性;三是考察外國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史,主要包括美國、歐洲、日本、韓國等等。依據(jù)這些因素,我們預(yù)測到2015年信息消費(fèi)總規(guī)模將會達(dá)到3.2萬億元。
工信部電信研究院測算結(jié)果顯示,信息消費(fèi)每增加100億元,將會帶動國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長338億元,依據(jù)3.38這個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)和信息消費(fèi)具體數(shù)據(jù),就可以計算出信息消費(fèi)對其他產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)出的貢獻(xiàn)作用。孫克介紹稱,根據(jù)工信部電信研究院測算,2012年我國信息消費(fèi)占GDP的比重為3.3%,拉動GDP增長0.63個百分點(diǎn),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)出9200億元;因此預(yù)計到2015年信息消費(fèi)占GDP的比重將會超過4.5%,拉動GDP增長0.55個百分點(diǎn),帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元。
據(jù)了解,2012年,我國信息產(chǎn)品消費(fèi)達(dá)到6800億元,信息服務(wù)消費(fèi)達(dá)到1.04萬億元,信息消費(fèi)總規(guī)模為1.72萬億元,占當(dāng)年GDP的比重為3.3%。盡管比重數(shù)據(jù)不是很大,但是2012年信息消費(fèi)對GDP的拉動作用達(dá)到0.63個百分點(diǎn),也就是說占到當(dāng)年GDP增長7.8個百分點(diǎn)的8.1%,8.1%這個數(shù)字是信息消費(fèi)占GDP比重近2.5倍,說明信息消費(fèi)增長之快和作用之大。
網(wǎng)絡(luò)先行:運(yùn)營商需抓住機(jī)遇
此外,《意見》還從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)、產(chǎn)品供給能力、培育消費(fèi)需求、提升公共服務(wù)信息化水平、信息消費(fèi)環(huán)境建設(shè)、完善支持政策等方面對促進(jìn)信息消費(fèi)提出了任務(wù)要求。
而在工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所ICT產(chǎn)業(yè)研究部主任何偉看來,從當(dāng)前來看,承載信息消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將率先發(fā)展。眾所周知,信息基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)信息技術(shù)廣泛運(yùn)用、承載和擴(kuò)大信息消費(fèi)的重要載體和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),也是信息產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、應(yīng)用服務(wù)等環(huán)節(jié)融合創(chuàng)新的集成平臺。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級,將為我國進(jìn)一步促進(jìn)信息消費(fèi)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
因此《意見》將信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級作為首先任務(wù),緊接著發(fā)布了寬帶中國戰(zhàn)略及實(shí)施方案,重點(diǎn)解決信息基礎(chǔ)設(shè)施在帶寬速率、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、用戶普及、區(qū)域差異等方面所面臨的一系列突出問題。此外,《意見》還明確在今年年內(nèi)發(fā)放4G牌照,加快無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),4G網(wǎng)絡(luò)能夠進(jìn)一步促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和智能終端產(chǎn)品的發(fā)展。
寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施是信息消費(fèi)的基礎(chǔ)條件,但當(dāng)前我國寬帶網(wǎng)絡(luò)速率、用戶普及、資費(fèi)水平與發(fā)達(dá)國家都存在一定的差距,這在部分地區(qū)可能成為信息消費(fèi)的瓶頸。何偉認(rèn)為,對于電信運(yùn)營商而言,需要抓住國家促進(jìn)信息消費(fèi)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,一是落實(shí)寬帶中國戰(zhàn)略,加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級,大幅改善基礎(chǔ)電信服務(wù)能力,為我國進(jìn)一步促進(jìn)信息消費(fèi)奠定堅實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ);二是創(chuàng)新服務(wù)模式和優(yōu)化資費(fèi)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大居民消費(fèi)的選擇范圍,最大程度滿足不同層次消費(fèi)者需求;三是規(guī)范經(jīng)營行為,提高服務(wù)質(zhì)量,不斷改進(jìn)完善電信服務(wù),為消費(fèi)者提供一個更加健康有序的消費(fèi)環(huán)境,提升信息消費(fèi)體驗(yàn)。
信息安全:多維度提升信息消費(fèi)安全保障能力
而對于當(dāng)前用戶最為關(guān)心的信息消費(fèi)的安全問題,工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所電信與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門朱乾龍認(rèn)為,安全的消費(fèi)環(huán)境是信息消費(fèi)的前提,未來信息消費(fèi)擴(kuò)張離不開網(wǎng)絡(luò)信息安全和個人信息保護(hù)。在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面,要通過立法、重點(diǎn)保護(hù)、明確企業(yè)責(zé)任等手段,不斷提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力,主要體現(xiàn)在以下三個方面:
一是加快網(wǎng)絡(luò)信息安全法制建設(shè)。2012年國務(wù)院在《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》中,對重要信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全提出了明確的要求,這些要求需要通過法律制度予以明確。
二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)信息安全工作,從網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)站認(rèn)證和電子簽名等網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)方面入手,加強(qiáng)信息產(chǎn)品和服務(wù)的檢測和認(rèn)證。
三是明確企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加大投入,提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力,在享受信息消費(fèi)帶來的利益的同時,應(yīng)同時承擔(dān)保障網(wǎng)絡(luò)安全、保障數(shù)據(jù)安全的義務(wù)。個人信息保護(hù)方面,需要通過法律制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度健全、企業(yè)自律和社會監(jiān)督、個人安全意識教育等多種方式,多措并舉。
目前,我國人大通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》為個人信息保護(hù)建立了基本的法律制度框架,各部門、各行業(yè)應(yīng)依據(jù)人大決定進(jìn)一步加強(qiáng)個人信息保護(hù)立法;同時,工信部已經(jīng)出臺《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶信息保護(hù)規(guī)定》;此外,我國發(fā)布并實(shí)施了首個個人信息保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》。
朱乾龍建議,未來我國應(yīng)當(dāng)著力于立法指定專門保護(hù)行政機(jī)關(guān),申請加入網(wǎng)絡(luò)個人信息安全保護(hù)跨境安全認(rèn)證的多個國際法律框架體系,從法律、行政、技術(shù)、行業(yè)、社會等五個角度出發(fā),盡快建立健全網(wǎng)絡(luò)個人信息安全保護(hù)體系。

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