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舒華英談4G牌照：國家戰(zhàn)略優(yōu)先不能囿于集團利

為貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》要求，工業(yè)和信息化部于2013年12月4日向中國移動、中國電信和中國聯通頒發(fā)了TD-LTE牌照，這也正式拉開了國內4G商用的序幕。
北京郵電大學博士生導師舒華英教授在接受C114中國通信網采訪時表示，歷時近兩年的部署和網絡建設，4G牌照正式發(fā)放，移動互聯網大發(fā)展的時代正式到來，發(fā)牌晚發(fā)不如早發(fā)，一味的等待技術和產業(yè)成熟并不合理。在4G牌照發(fā)放過程中，應該站在國家戰(zhàn)略的高度上，而不應該囿于部門和企業(yè)利益；同時要加強對TD-LTE產業(yè)的扶持力度，拉長TD-LTE與LTE FDD牌照之間的發(fā)放時間周期。
舒華英同時認為，國家應該借4G牌照發(fā)放的契機，加快推動電信行業(yè)的深化改革：改變過去以取得市場均衡為主要目的而進行拆分重組的老模式，進一步放寬民間資本準入，鼓勵民營資本參與基礎電信領域，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在做好改革配套的頂層設計的同時，做到完善的法律保障和運營商網業(yè)分離。雖然本次只發(fā)放三張TD-LTE牌照引起了部分業(yè)界人士的疑慮，我們是否應該只是為了保障部分集團利益而改變？答案顯然是否定的。
不能囿于集團利益
2009年元月，我國正式發(fā)放了3G牌照，三家電信運營商獲得了三張不同牌照。整體實力最為弱小的中國聯通獲得了產業(yè)鏈最為強壯的WCDMA，中國電信獲得了CDMA2000，而實力最強的中國移動則被安排經營具有自主知識產權的TD-SCDMA。在這三種制式中，TD-SCDMA產業(yè)鏈起步最晚，處境也最為艱難。在3G時代，出于種種原因，三大運營商各建一張網，標準各不相同，各自投資都很巨大。
這種安排存在著巨大的弊端，決策部門是希望借助3G牌照發(fā)放，重新實現電信運營市場的勢力均衡，考慮的是各個企業(yè)和部門利益。舒華英說，這與電信行業(yè)的整體改革和發(fā)展方向是相背離的。
在舒華英看來，電信行業(yè)在國民經濟中是個基礎性和先導性和戰(zhàn)略性產行業(yè)，在國民經濟中具有重要地位，特別是伴隨著網絡社會的到來，信息網絡已經成為像水和電之類的基礎設施，這直接關系到了國家網絡信息安全和核心競爭優(yōu)勢。
在他看來，未來電信業(yè)必然會分為兩部分：一部分成為國家信息基礎設施，逐步演變?yōu)闉楣彩聵I(yè)；另一部分則是在網絡建成的基礎上，所有基于網絡的業(yè)務都可以讓具備條件的企業(yè)運營，展開更為充分的競爭。
TD-LTE牌照應該早發(fā)
從今年年初，業(yè)界就開始傳言4G牌照即將發(fā)放。作為行業(yè)主管部門的工業(yè)和信息化部相關領導也曾在多個場合公開表示，4G牌照肯定在年內發(fā)放，但時間卻在業(yè)界翹首以盼中拖到了年底。
辭別5年多的3G階段，正式邁入4G階段,讓中國全面迎來多網融合的時代,靴子總不落地，發(fā)放LTE FDD牌照相關部門還是延續(xù)了以往的思維，希望能夠繼續(xù)等待TD-LTE技術發(fā)展成熟和產業(yè)成熟度等多種因素。但如果停留在實驗室中，產業(yè)鏈永遠都不會成熟。舒華英說。
舒華英同時指出，相關部門對于4G牌照特別是TD-LTE牌照發(fā)放的拖延，也造成了一定的負面影響，影響了運營商TD-LTE網絡建設，影響了資本市場的認識和技術進一步成熟，也給業(yè)界傳遞了一個錯誤信號。
系統(tǒng)扶持TD-LTE產業(yè)
作為我國具有自主知識產權的系統(tǒng)性創(chuàng)新，TD-LTE憑借著良好的頻譜利用效率，以及與LTE FDD的技術相似性正在得到越來越多運營商的認可。這與TD-SCDMA時代相比，產業(yè)鏈健壯度有了巨大進步。
在舒華英看來，TD-LTE產業(yè)有了明顯正向變化，但更應該加強扶持。我最近注意到了兩個事情，一是美國以國家安全名義禁止華為中興進入本土市場，二是我國在十八屆三中全會上成立了國家安全委員會。
網絡信息安全是國家安全的重要組成部分，關系國家主權、社會穩(wěn)定等重要問題。其重要性，正隨著全球信息化步伐的加快越來越重要，但之前并沒有完全被認識到。而要實現網絡信息安全，自主可控的網絡基礎設施是必不可少的。在TD-LTE產業(yè)格局中，包括大唐、華為、中興等民族企業(yè)占據了主導地位，這是實現國家網絡信息安全的前提條件。 LTE牌照發(fā)放，國內基礎信息網絡建設進入了新階段。
每個國家都會保護扶持自己的產業(yè)，事實上并沒有完全的技術中立。舒華英說。他以CDMA的例子進行了說明。CDMA技術在初期就是由高通、朗訊等企業(yè)主導，通過美國政府在全球進行推廣，而對于國內的影響，就是中國聯通被迫接受CDMA制式，造成了GSM/CDMA雙網互搏的市場窘境。中國聯通則背負了較沉重的包袱，它們已經在3G時代大量投入建設，短短四五年就再次為4G投資，成本上肯定是不劃算的，尤其是中國電信，由于無法平滑升級到4G網絡，制式演進會投入更大的成本。
按照工信部的表態(tài)，已經批準相關企業(yè)開展LTE FDD網絡技術試驗，并將在條件成熟后，發(fā)放LTE FDD牌照。但在舒華英看來，4G牌照發(fā)放方式，不應該再囿于部門利益搞平衡，應該站在國家戰(zhàn)略高度來看待。
就算是要發(fā)FDD牌照，時間間隔也應該足夠長。如果很快就發(fā)放FDD牌照，那分開發(fā)放就毫無意義了，何苦要故作姿態(tài)呢？舒華英最后說到。

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