２６日召開的國務院常務會議對加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢作出部署。業(yè)內(nèi)人士認為，在貨物貿(mào)易傳統(tǒng)競爭力削弱的背景下，推動中國服務外包發(fā)展，對形成外貿(mào)發(fā)展新亮點、促進國內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展以及擴大就業(yè)渠道意義重大。

與備受關(guān)注的中國制造”相比，中國服務”對很多人仍相對陌生。事實上，我國服務外包產(chǎn)業(yè)起步較晚但發(fā)展迅速，目前已成長為僅次于印度的全球第二大服務外包國。

來自商務部的統(tǒng)計顯示，今年前１０個月，我國共簽訂服務外包合同１５０２１７份，合同金額和執(zhí)行金額分別為８１８．４億美元和６１１．８億美元，同比分別增長２６．３％和３３．４％。

同時，與人們傳統(tǒng)觀念中服務外包”就是電話服務、數(shù)據(jù)服務不同，我國服務外包產(chǎn)業(yè)向高端業(yè)務拓展態(tài)勢明顯，生物醫(yī)藥研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計等高附加值的知識流程外包與提供商業(yè)解決方案的業(yè)務流程外包占比日益增大。

在對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院副教授姜榮春看來，受國際金融危機沖擊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期等多重因素影響，近兩年我國服務外包總體增速有所放緩，但仍明顯高于同期貨物貿(mào)易和宏觀經(jīng)濟整體增速，是最有活力的經(jīng)濟領(lǐng)域之一。發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，有利于形成我國對外貿(mào)易的新亮點和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新支撐。

更重要的是，作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，服務外包產(chǎn)業(yè)對中高端人才的集聚效應明顯。截至２０１３年１１月底，我國服務外包行業(yè)已吸納從業(yè)人員５１１．３萬人，其中大學（含大專）以上學歷３４４．２萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的６７．３％。服務外包產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為解決大學生就業(yè)的重要渠道。”商務部服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)司司長周柳軍說。

不過，伴隨全球宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，我國服務外包產(chǎn)業(yè)同樣也面臨著人力資源成本與發(fā)達國家差距縮小、主要國際市場萎縮、國內(nèi)外競爭加劇、企業(yè)經(jīng)營壓力增大等一系列挑戰(zhàn)。

姜榮春認為，以信息處理和知識生產(chǎn)為主要內(nèi)容的服務外包產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有本質(zhì)不同，現(xiàn)行以制造業(yè)為核心的政策支持體系很難直接移植。例如，與制造業(yè)有設備、廠房等有形資產(chǎn)可以充當?shù)盅何锊煌?，服務外包企業(yè)最重要的資產(chǎn)是人力資源，很難評估、抵押，加大了企業(yè)融資難度。

這意味著要從國家層面重新統(tǒng)籌規(guī)劃適用于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新型政策體系。”她認為，２６日的國務院常務會議提出發(fā)布服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導目錄，鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，為我國服務外包業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級指明了方向，同時會議提出的通過金融、保險、融資擔保等機構(gòu)和政策性銀行以及支持上市融資等方式，拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道等新舉措，瞄準了服務外包企業(yè)的痛點”，具有很強的針對性。

國務院常務會議還提出，增加服務外包示范城市數(shù)量，擴大稅收優(yōu)惠政策實施范圍，試行國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策。并要求減少和簡化審批，為服務外包企業(yè)提供通關(guān)、外匯管理、國際線路租賃、外籍中高端管理和技術(shù)人員出入境與居留等便利。

這些措施受到了服務外包企業(yè)的普遍歡迎。文思海輝高級副總裁張東蔚告訴記者，真金白銀”的稅收優(yōu)惠政策減輕了企業(yè)的經(jīng)營壓力，有利于當前，而簡化審批、逐步建立以人才為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體系，則意在長遠。

她舉例解釋說，印度服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展出一批規(guī)模大、實力強的大企業(yè)，通過不斷地收購兼并占有市場和人才。此前由于受到外匯審批、資金等方面的限制，中國企業(yè)在這方面差距較大。因此希望有關(guān)部門盡早出臺細則，將通關(guān)、外匯管理以及人員流動方面的便利措施落在實處，提高中國服務外包企業(yè)走出去”參與國際競爭的能力。