目前我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾日漸凸顯，群眾參與社會進程的訴求日益強烈，傳統(tǒng)的基層社會管理服務(wù)模式正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，部分社區(qū)居委會出現(xiàn)空心化”、邊緣化”，與居民的眾多服務(wù)需求越來越?jīng)_突。在此背景下，打造宜居濱海城區(qū)的南山，正在積極探索基層社會建設(shè)管理的新模式，以保障和改善民生為重點，以加強和創(chuàng)新社會管理為手段，深化基層治理體制改革，為社區(qū)管理與國際化接軌鋪平道路。
南山區(qū)社工委根據(jù)政府出臺的未來三年指導(dǎo)性文件《關(guān)于實施宜居南山社會管理與服務(wù)系統(tǒng)工程的意見》，今年做好基層治理體制改革便是其重要工作內(nèi)容之一。改革需要膽量和勇氣，更要敢于嘗試和探索，創(chuàng)建社區(qū)公共服務(wù)供給新機制，結(jié)合不同區(qū)域，探索不同的基層管理改革路徑。
在基層社會管理方面，南山區(qū)又點燃了蛇口創(chuàng)新精神，成為吃螃蟹的第一人”。
社區(qū)嘗試行政服務(wù)外包
根據(jù)南山區(qū)政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)活動安排，深圳灣社區(qū)綜合服務(wù)中心今天舉行啟動儀式，正式對外開放并投入使用。此項目的重大意義在于，社區(qū)綜合服務(wù)中心不僅為社區(qū)提供基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)，還將包括社區(qū)的行政服務(wù)內(nèi)容。在不增加編制、不增加人員的情況下，通過政府購買服務(wù)的方式，交由社工機構(gòu)、小區(qū)物業(yè)管理處等社會組織完成。
構(gòu)建新型社區(qū)治理模式，突出居民自治的功能和作用，實現(xiàn)政府行政管理、社工組織協(xié)同和社區(qū)居民自治的有機集合。”蛇口街道辦的人員說，此模式開啟了基層社會建設(shè)的新時代，在基層的政府行政服務(wù)職能中首次出現(xiàn)了外包”。這是南山區(qū)適應(yīng)基層發(fā)展需求探索出的社區(qū)服務(wù)新模式，與傳統(tǒng)的社區(qū)工作站管理模式截然不同。
創(chuàng)新主要體現(xiàn)在不另設(shè)社區(qū)工作站，減少了管理層級，節(jié)約了行政成本，提高了工作效率。”南山區(qū)社工委人員說。
對于社區(qū)比較敏感的行政服務(wù)”，蛇口街道辦全面梳理基層行政服務(wù)項目，制定行政服務(wù)社會化考核制度，將不涉及行政主體資格要求的156項社區(qū)行政服務(wù)項目交由社工機構(gòu)、社會組織實施，而涉及行政主體資格要求的，如執(zhí)法類等由街道承接。
此模式效果如何？在深圳灣社區(qū)綜合服務(wù)中心，提供居民服務(wù)的大廳有三個非常人性化的圓形卡座，現(xiàn)場工作人員正在為前來辦事的居民進行一對一”的綜合服務(wù)。家住周邊的張大爺來到大廳辦理老人優(yōu)待證，他拿著準(zhǔn)備好的材料，走到一名工作人員面前，遞交了資料。工作人員簡單說明流程后，讓張大爺填寫了一張表格，不到十幾分鐘，事情便辦妥，引來張大爺一陣感慨：這種做法比較好，不用來回跑幾個窗口了，一個工作人員便能解決問題。”
此服務(wù)中心由蛇口街道辦向深圳升陽升社工服務(wù)社購買服務(wù)，在中心工作的11名人員全部是專業(yè)的社工人員，均由升陽升派遣。服務(wù)中心主任唐虎介紹，服務(wù)中心以居民的需求為重點進行主動服務(wù)，為轄區(qū)居民提供一站式服務(wù)。與傳統(tǒng)的社區(qū)工作站相比，辦事效率得以大幅提高，社區(qū)工作站窗口復(fù)雜，如民政事務(wù)、計劃生育、勞動保障等工作人員只做權(quán)限內(nèi)的事情。在人員上，社區(qū)綜合服務(wù)中心只需要11人，而傳統(tǒng)的社區(qū)工作站一般有6—7個專職人員，還配有7名協(xié)管員以及社工機構(gòu)配備的6名社工。
社區(qū)綜合服務(wù)中心是在社區(qū)聯(lián)合黨委的監(jiān)督和指導(dǎo)下開展社區(qū)服務(wù)和行政服務(wù)，并接受居民代表委員會的評價和考核，綜合服務(wù)中心是社區(qū)行政服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的最重要執(zhí)行者和提供者，是社區(qū)綜合治理的基礎(chǔ)力量。
此外，蛇口街道還在深圳灣打造電子政務(wù)平臺，包括深圳灣社區(qū)家園網(wǎng)”、社區(qū)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化體系”、深圳灣綜合數(shù)據(jù)庫”、深圳灣社區(qū)地理信息系統(tǒng)”四大體系。各體系互聯(lián)貫通、互為支撐，既可在網(wǎng)上實現(xiàn)與居民的信息交換和良性互動，又可綜合利用各種信息數(shù)據(jù)為社區(qū)居民提供高效、快捷的社區(qū)綜合服務(wù)。”區(qū)社工委人員說。
不設(shè)工作站，建兩委兩平臺”
深圳灣社區(qū)綜合服務(wù)中心的社區(qū)治理模式可以說是一次全新的創(chuàng)舉。不過在此之前，招商街道的花果山社區(qū)開始了構(gòu)建新型社區(qū)治理模式的探索。
花果山社區(qū)是蛇口工業(yè)區(qū)較早的居民住宅區(qū)，小區(qū)居住人員多為改革開放之初來蛇口建設(shè)的人員，黨員眾多、退休干部多成為小區(qū)的最大特點。由此，招商街道在探索社區(qū)治理方面，擺脫社區(qū)工作站的限制，構(gòu)建了兩委兩平臺”的管理模式，即在社區(qū)綜合黨委引領(lǐng)下，強化社區(qū)居委會的自治功能，監(jiān)督由專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)運營的社區(qū)綜合服務(wù)平臺。
在花果山社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年招商街道的沿山、赤灣社區(qū)服務(wù)中心也陸續(xù)建成并投入使用。
街道正在大力整合社區(qū)物業(yè)資源，樹立各物業(yè)小區(qū)配套用房，取之于民，用之于民，最大限度地將現(xiàn)有場地提供給居民服務(wù)。”街道辦人員說。
目前，海月、桃花園、桂園、文竹園四個社區(qū)服務(wù)中心已列入今年南山區(qū)第一批建設(shè)計劃，各項工作正在有條不紊地展開。在硬件建設(shè)不斷完善的同時，重點完善社區(qū)服務(wù)中心運作模式，加大居委會對其的監(jiān)督評估力度，如服務(wù)合同期滿后，舉行社區(qū)服務(wù)聽證會以決定是否繼續(xù)聘請該運營機構(gòu)等，建立健全監(jiān)督評議制度，根據(jù)居民需求提供特色服務(wù)。
今年招商街道繼續(xù)探索社區(qū)服務(wù)中心+社區(qū)家園網(wǎng)”兩平臺相互補充的社區(qū)服務(wù)模式，有效整合行政服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)資源，完善運行機制，貼近實際需求，讓廣大居民享受到綜合性、一站式的社區(qū)服務(wù)，突出社區(qū)服務(wù)中心的綜合服務(wù)平臺和家園網(wǎng)的參與互動平臺作用。
目前，街道正修訂新的運營方案，完善11個社區(qū)家園網(wǎng)的‘網(wǎng)上辦事’和‘家園論壇’功能，居民在家園網(wǎng)上提出的各種訴求，或是行政服務(wù)申請，都能第一時間自動分流到街道的工作網(wǎng)上，按照標(biāo)準(zhǔn)化的流程及時處理，并把結(jié)果再次反饋回家園網(wǎng)，告知居民，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)無縫銜接。”街道人員說。
探索扁平化基層治理體系
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基層社區(qū)的實際倒逼社區(qū)改革現(xiàn)有的治理體制，實現(xiàn)管理的扁平化。如果說花果山、深圳灣還只是社區(qū)層面的管理機制摸索，那么在前海這片深圳未來經(jīng)濟支撐的深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，在社會建設(shè)方面又將如何展現(xiàn)與國際接軌的一面？
探索前海社會管理機制創(chuàng)新”是南山區(qū)改革創(chuàng)新計劃（2013—2015年）社會建設(shè)和管理領(lǐng)域的一項重要內(nèi)容。根據(jù)改革內(nèi)容，在前海將推進一平臺兩中心”建設(shè)，完善前海E站通服務(wù)體系，增加前海家園網(wǎng)模塊，突出公共服務(wù)功能，搭建融電子政府、網(wǎng)上審批、信息資源、公共服務(wù)于一體的綜合電子服務(wù)平臺。建立前海行政服務(wù)中心，由專職工作組駐點負(fù)責(zé)日常運作，整合全區(qū)各部門行政審批、行政管理和行政執(zhí)法等職責(zé)，采取授權(quán)、委托等方式綜合行使各部門的社會管理職能。
前海合作區(qū)屬于全新開發(fā)的區(qū)域，在規(guī)劃設(shè)置時，較少行政層級，不設(shè)置街道辦事處，構(gòu)建扁平化的基層治理體制；通過建設(shè)‘電子政務(wù)平臺’、‘行政服務(wù)中心’和‘社區(qū)服務(wù)中心’，將部分管理服務(wù)職能由有資質(zhì)的社會團體通過項目購買的形式承擔(dān)，搭建社會組織和居民群眾共同參與社會建設(shè)的平臺。”區(qū)社工委人員介紹。
花果山、深圳灣社區(qū)基層管理服務(wù)模式的探索，為前海合作區(qū)的社會管理服務(wù)創(chuàng)新提供了借鑒，接下來還將進一步提升上述兩社區(qū)的經(jīng)驗，為前海合作區(qū)的社會管理服務(wù)提供可借鑒之路。”區(qū)民政局人員說。
記者從社工委了解到，從區(qū)層面來看，南山區(qū)將打造一平臺兩中心”。一平臺”即南山區(qū)四級聯(lián)通的綜合信息平臺”；兩中心”即南山區(qū)社會管理中心、南山區(qū)社會服務(wù)中心”，建設(shè)南山區(qū)社會建設(shè)服務(wù)大廳”，打造全市最好的管理和服務(wù)平臺。該大廳作為南山社會建設(shè)集成應(yīng)用平臺，包含區(qū)級社會建設(shè)織網(wǎng)工程”管理系統(tǒng)、民生服務(wù)熱線、社會建設(shè)決策分析等功能，通過科技信息化手段，集中實現(xiàn)對內(nèi)資源整合、對外宣傳推廣、對上決策輔助、對下工作督導(dǎo)的功能。
目前，服務(wù)大廳已經(jīng)立項，區(qū)政府安排了2000萬元建設(shè)經(jīng)費，場地安排在愛心大廈”二樓，占地1400平方米。大廳設(shè)計方案基本完成，下半年將進行大廳的場地裝修和軟件開發(fā)，保證96881”便民服務(wù)熱線率先投入使用。
在探索社會建設(shè)管理模式改革的同時，南山區(qū)還不斷調(diào)研，總結(jié)提升基層治理新經(jīng)驗。目前，各街道探索基層管理體制改革，通過購買社會組織服務(wù)，將政府部分管理和服務(wù)職能外包，部分街道在探索過程中陷入困境。由此，區(qū)社工委聯(lián)合深圳大學(xué)等科研機構(gòu)，開展社區(qū)適合外包項目的可行性研究，論證社區(qū)哪些管理和服務(wù)項目可以外包、哪些不可外包，厘清政府購買服務(wù)的邊界，指導(dǎo)基層進行體制改革。
雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體（擴大）會議召開
去年發(fā)放優(yōu)撫金620萬元
隨著八一”建黨節(jié)的到來，南山區(qū)作為省雙擁模范區(qū)”，于近日召開了2013年雙擁”工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體（擴大）會議，對去年雙擁”工作進行總結(jié)，并部署今年的雙擁”工作任務(wù)。
今年，南山區(qū)將著力解決軍民廣泛關(guān)注的熱點、難點問題，把為廣大軍民辦實事、解難題作為雙擁”工作的重點，解決好優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、就業(yè)”等方面存在的三難”問題。
南山區(qū)堅持雙擁”工作一把手工程，把雙擁”工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的重要議事日程，及時調(diào)整雙擁”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。去年，根據(jù)部隊建設(shè)的需要，先后幫助部隊解決營房維修、執(zhí)勤訓(xùn)練、日常生活等方面困難17件，解決經(jīng)費175萬元。長期免費為駐區(qū)部隊官兵提供電腦、烹飪等專業(yè)技能培訓(xùn)。2012年共有157名官兵報名參加了技能培訓(xùn)，其中100人取得初級烹調(diào)師資格證書、56人取得中級烹調(diào)師證書。
南山區(qū)還把社會化擁軍作為工作創(chuàng)新的突破口，引導(dǎo)培育企業(yè)和社會組織參與雙擁”共建工作，形成了政策支持、政府引導(dǎo)、社會化運作”的新型雙擁”模式。目前，全區(qū)共有軍警民共建對子48對，其中非公經(jīng)濟組織共建點3對、社區(qū)共建點25對、其他共建點20對。
按照自然增長機制，南山區(qū)還提高各類優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤金的補助標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)全年共發(fā)放各類優(yōu)撫金約620多萬元，保障了優(yōu)撫對象生活水平的同步提高；建立優(yōu)撫對象生活困難與物價補貼聯(lián)動機制，全年為享受定補的優(yōu)撫對象發(fā)放物價補貼18萬多元；節(jié)日走訪慰問優(yōu)撫對象560多戶，發(fā)送慰問金132萬多元，發(fā)放慰問信1100多封。
去年，南山區(qū)還接收2011年度冬季退役士兵78人、轉(zhuǎn)業(yè)士官2人，發(fā)放政府一次性退伍安置補助金共計654萬元。
《實踐書寫—深圳社區(qū)專業(yè)實務(wù)指導(dǎo)》面世
社工新手有指南了
近日，由南方日報出版的《實踐書寫深圳社工專業(yè)實務(wù)指導(dǎo)》新書在南山區(qū)正式面世。這本書是南山區(qū)社會工作協(xié)會在總結(jié)過往五年社會工作經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，聯(lián)合4名香港資深督導(dǎo)以及10名督導(dǎo)助理歷時半年編撰而成，是國內(nèi)首本社工領(lǐng)域的本土化工具用書，對于深圳社工工作的完善管理和服務(wù)具有重要的參考作用。
自2007年以來，南山區(qū)委、區(qū)政府在全國40多所高校招聘了96名專業(yè)社工，在深圳市率先引進社工，開始了社會工作的試點探索。同年7月，南山區(qū)被國家民政部正式確定為全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點區(qū)。過去六年，南山社工開展了包括社會福利、慈善救助、法律援助、社區(qū)文化、心理疏導(dǎo)、和諧社區(qū)建設(shè)、人民調(diào)解及針對社區(qū)老年人、青少年、殘障人士、低保戶、家庭等重點群體的專業(yè)服務(wù)，為深圳乃至整個廣東探索社工服務(wù)提供了經(jīng)驗和借鑒。
南山社工協(xié)會秘書長何姍姍介紹，新書內(nèi)容包含實務(wù)工作所需的全部專業(yè)用表、服務(wù)檔案管理辦法、績效考核辦法及督導(dǎo)與督導(dǎo)助理的心得分享等，為新社工的入行提供了學(xué)習(xí)教材。正如書中序言所說：如果你是一個剛剛開始從事社工工作的社工專業(yè)畢業(yè)生，這本書可以很好地幫助你走出實務(wù)工作的第一步；如果你是一個有一定經(jīng)驗的社工，這本書可以幫你反思過往工作的優(yōu)劣；如果你是一名從事社會工作教育的老師，這本書可以告訴你一線社工在做著怎樣的實踐。”
配合本書的發(fā)布，南山區(qū)社工協(xié)會還舉辦了實踐為本專業(yè)社區(qū)服務(wù)”主題論壇，論壇聚焦主題為探討社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展。
南山新聞網(wǎng)開通書記信箱”
一年半處理了1600件雞毛蒜皮”事
踐行群眾路線的具體體現(xiàn)就是把群眾利益無小事”落到實處。自從去年1月份南山區(qū)響應(yīng)部分人大代表、政協(xié)委員的建議，在南山新聞網(wǎng)上開通了書記信箱”之后，截至目前，不計重復(fù)來信，書記信箱”已經(jīng)收到網(wǎng)友來信超過1600件，并對網(wǎng)友反映的雞毛蒜皮”事情一一給予了回復(fù)處理。
網(wǎng)友來信反映問題五花八門，比如近期來信南山南油B區(qū)臟亂差，沿街亂擺賣夜夜擾民”、詢問小區(qū)里可否有煤氣站”、南山交警別那么兇”、婚育證明”、狗叫擾民忍無可忍”等，從這些反映問題的標(biāo)題中，可以看出網(wǎng)友的具體問題所在。由于網(wǎng)友反映的問題涉及事項種類繁多，在信箱回復(fù)一欄，雞毛蒜皮”的事情都會回復(fù)，部分問題甚至多次重復(fù)，工作人員只得多次提醒重復(fù)件”。
針對網(wǎng)友來信，南山區(qū)本著群眾利益無小事”的原則，一件一件跟蹤辦理，落實回復(fù)，群眾對此反響很好，目前該信箱已收到30多封感謝信。
記者采訪相關(guān)部門獲悉，南山書記信箱”所有來信，區(qū)委書記及區(qū)長等主要領(lǐng)導(dǎo)都是每信必閱、親筆回復(fù)，網(wǎng)站還將領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)筆跡以圖片的形式跟帖公開，讓群眾感到領(lǐng)導(dǎo)的重視與交流的坦誠。同時，南山區(qū)下發(fā)專門通知，組建工作團隊，明確分工責(zé)任，規(guī)范群眾來信處置流程：要求各部門、各街道一把手親自牽頭承辦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的來信批示，各單位網(wǎng)絡(luò)信息員隨時關(guān)注跟蹤群眾來信辦理；辦理結(jié)果及群眾來信原文、領(lǐng)導(dǎo)批示均在南山網(wǎng)上顯著位置公開，接受群眾監(jiān)督。
根據(jù)群眾來信意見，南山網(wǎng)對書記信箱網(wǎng)絡(luò)平臺積極進行技術(shù)優(yōu)化升級，市民、網(wǎng)友可在來信中上傳圖片或視頻，更直觀地反映問題、建言獻策；同時，優(yōu)化分類、搜索、反饋系統(tǒng)，提高處理來信的實效。下一步，計劃在該平臺上開通8個街道辦的‘書記信箱’，讓各級書記一起來閱辦群眾來信，集思廣益，提升辦理效率，提升辦理質(zhì)量。”南山區(qū)宣傳部人員說。
