讓人民生活得更幸福，老有所依、老有所養，是一個繞不開的話題。

　　從2009年到現在，廣東新農保的試點已經開展了兩年多時間。對廣大農民來講，從只能靠子女供養、靠勞動獲得收入，到有固定的、由國家財政保障的退休金”，新農保已在全省22個試點鎮區獲得了農民一致的掌聲。

　　廣東作為全國新農保最早的試點省份，在怎樣破解新農保征繳難、發放難，惠民政策如何高效和農民對接走出了一條新路。

　　然后，好事操作起來，面臨著不大不小的考驗。中山大學保險學系主任申曙光教授分析，一是怎么把農民的繳費收上來；一是怎么發放這些錢，實際上還涉及到怎么更好地來運營這些錢的問題，這都在考驗政府的智慧。

　　3200萬人帶來的考驗

　　據廣東省社保局統計，我省農業人口總數約5000萬人，其中符合新農保參保繳費的人員約3200萬人，60歲以上老人有585萬人。

　　2009年底，廣東按照國家的統一部署，在韶關市曲江區等14個縣區開展了第一批新農保試點，目前試點地區農民參保人數達到200萬人，其中有53.26萬老人領取了養老待遇；去年10月我省又有第二批22個縣區陸續開展了新農保試點。

　　到去年11月底，全省農民參加社會養老保險的人數達到834萬，比2009年底增加了469萬人，增長1.3倍；領取待遇人數從110萬上升至173萬，增長58%。

　　如今，我省農保制度覆蓋面已由珠三角向全省覆蓋，實現了歷史性的大跨越。然而作為探路者的廣東，這一路走得也并不順利。

　　全國各地開展新農保的方式并不一致，廣東省采取個人繳費、集體補助、政府補貼的模式，符合資格的農村居民每年個人繳費100元，政府在賬戶上補助30元。到了60歲以后，每月可以提取55元的養老金。

　　看是很簡單、熟悉的模式，操作起來卻碰到不少問題：平均每月幾十元的小小一筆錢，如何從一級財政分發到最末端、組織分布比較松散的農民手上，成了極為棘手的問題。

　　農民群體組織性較差、分散的特點，決定了農保不能照搬城市社保的模式，而要設計另外一種簡單易接受、方便快捷的收繳發放模式。”廣東省人力資源和社會保障廳農保處處長闕廣長說。

　　面對即將迎來的試點擴大局面，廣東新農保模式確實遇到了新難題。

　　進城取養老金成農民負擔

　　與這些難題密切相關的就是基層社保機構經辦能力嚴重不足。這個問題從新農保試點開始就凸顯出來，在推進過程中就愈發明顯。

　　目前我國的社保機構只設置到縣一級，因此很多鄉鎮并沒有社保辦事機構，若農民繳納或領取養老金需要去縣城，很多偏遠地區的農民出去一趟要花費幾十元，取養老金反而成了他們的負擔。

　　還有一個問題，是缺乏完整的全征繳信息反饋，戶籍變動情況難以徹底核實。主要表現為戶口信息不準確、死亡銷錯戶、外嫁未遷出、婚娶未遷入、證件不齊全等，給參保登記工作帶來一定困難，一定程度上影響參保率的提高。

　　少數地區對60歲以上領取基礎養老金人員名單沒有進行公示，對村內部分死亡而沒有注銷戶籍的老人也報送了名單，導致部分養老金被冒領等，一系列問題很快就擺到了廣東省社保決策者面前。

　　能不能增加社保人員，來堵塞漏洞？答案是，新增人手并不現實。我們也想過申請擴員的方案，在縣區一級增加社保經辦人員，繼續往下設立常駐辦事機構。但根據國務院機構改革的精神，社保經辦機構人員編制今后將不會有大的增加。”廣東省社保局局長林白樺說出了她的苦衷。

　　市場化探索社保服務外包

　　對于偏遠地區參加新農保的農民來說，沒有銀行，也沒有取款機，怎么樣才能領到自己的養老金，是一個比較令人頭疼的問題。

　　在無機構、無人力、無網點的情況下，省社保局想到了集中購買服務，在節約財政成本的前提下，依靠社會的力量，探索提供社會保障的新模式，是目前必須要解決的問題。”林白樺告訴記者。

　　由于此前在梅州平遠縣試點有成功的經驗，我省最終采取了由省級集中統一購買服務的模式，并迅速開展了招標工作。通過公開招標，郵政儲蓄銀行以農村基層網點最多、最密集，并且是國有全國性機構的優勢，在專家團的嚴格審核之下，以94.7分的高分競標成功。

　　為了避免出現像城鎮職工養老社保那樣分散、不規范的歷史遺留問題，同時解決縣級賬目管理混亂、核算風險難以監控的潛在弊端，對于新農保的標準，省社保局態度非常堅決：我們堅決要求以高起點、高標準的方式來開展，一步到位。從經辦、基金管理、核算辦法到發放模式，都要求統一從省級層面來統籌考慮。”

　　這個訴求最終通過服務外包的方式得以解決。利用郵儲銀行進入信息管理系統平臺，新農保經辦業務直接延伸至全省各郵政儲蓄銀行服務網點，具體經辦業務全部可以在郵政儲蓄銀行的網點窗口辦理。

　　郵政儲蓄銀行廣東省分行負責新農保業務的副總經理李剛告訴記者，為確保農民參保數據的高質量，社保部門和銀行對每一個細節都進行了嚴格把控。

　　在廣東省開平市的三圍村，記者也看到了實實在在的效果。該村支部書記余養躉說，村里新農保參保覆蓋率達99.7%，就是因為村民們到鎮上就可領取養老金，大家參保的積極性很高。

　　在三埠街的農資服務站，記者看到郵政儲蓄銀行推出的商易通服務，參保農民可以很方便地用銀行卡領取養老金。

　　人員壓力大基層叫苦

　　不過，在采訪過程中，記者也聽到了基層對這一理想化業務模式的不同聲音。肇慶市德慶縣是首批新農保試點縣之一。到去年年底，全縣已有9.56萬農民參加了新農保，收繳參保費達607.11萬元，其中3.62萬農民辦理了待遇申領手續，3.18萬名老人領到了養老金。

　　在之前的操辦過程中，分管社保業務的羅副縣長表示承受了較大的人員壓力。該縣為確保新農保在基層迅速鋪開，打算在各鎮安排面積30平方以上的場地，設立社會保險所，增設編制2—3人，專門負責新農保的業務。可是按照省社保局的構想，由郵儲銀行承接一線窗口任務應可免去增設人員的麻煩。

　　面對記者的疑問，德慶縣社保局局長無奈地表示，從宣傳政策到申領待遇初審、申領數據錄入、數據復核等，沒有社保局工作人員參與，根本是行不通的。首批試點的時候，我們都是統一遞交表格，銀行負責數據錄入，社保局工作人員負責填表和預收，如果不這樣，無法開展工作。此外，首批申請過后，仍然需要社保工作人員定期去更新農民的戶籍狀態，如是否出現生老病死等情況，這些都需要一個常駐的機構來負責。”

　　據當地一位農戶表示，從鎮里去縣城，來回至少要花十元車費，就更不用說到肇慶市區了。而當地的農民中，不少人卻有每月提取55元養老保險金的習慣。在鎮里取不到養老金，他們參保的積極性大大下降。

　　62歲的村民何伯告訴記者，他經常逐月提取新農保補貼，但如果網點太遠了提取非常麻煩。

　　能否引進多家銀行競爭

　　在廣東還有不少地區反映，存在像肇慶一樣取款網點太少的問題，影響新農保的發展。對這個問題，郵政儲蓄銀行的回答則是，由于目前利潤太低，設點多則成本太高。

　　記者了解到，在這場探索中，郵政儲蓄銀行是全省唯一一家中標的銀行，并在為這唯一”承受著巨大的業務壓力和輿論壓力。

　　根據新農保業務的標準，我們銀行中標是無疑的，農村網點的充足保證是其他銀行所不具備的。”郵政儲蓄銀行廣東省分行李剛表示，目前郵政儲蓄在農村鎮區的網點覆蓋率是93.6%，并將在未來三年內達到100%。

　　但除了郵政儲蓄銀行以外，還有不少銀行也希望從新農保業務中分一杯羹。即使從目前來說，這是一個虧本的業務，并且至少三年內看不到盈利。還有人認為，雖然是提高公共服務，但也要通過多元化競爭來促進服務的提升。有不少參加招標的銀行對只有一家銀行中標的情況表示不滿意。他們說，由一家銀行來做沒有競爭，效率太低。

　　不過，社保局相關人士也向記者透露，目前很多其他銀行由于沒有村鎮一級的網點，所提出的方案大部分是與農信社合作代辦，但由于農信社非全國性的國有銀行法人，將來會給新農保的統一管理帶來很多問題。此外，還有一些銀行只要求參與到縣級以上的新農保業務中。

　　接受記者采訪時，也有專家認為，由于新農保業務利潤微乎其微，并且只有長期才顯現出利潤，在短期沒有什么利潤的情況下，短期的競爭會破壞長期的服務提供。

　　而省人保廳農保處處長闕廣長卻認為，引入多家銀行參加也未嘗不可。他說，雖然一家銀行來做便于管理，但多家銀行參與的競爭機制，有利于優勢互補，效率更高。他告訴記者，在佛山和珠海部分地區引入了農信社參與，效率明顯提高。