“大家都在爭，壓力特別大。”不久前，身為某地方政府高新技術產業區招商部門工作人員的小李對記者說，今年招商的重點發生了明顯轉變，除繼續引進高附加值的制造業外，政府把對吸引跨國公司的研發中心以及服務外包業提到了更高的位置。
小李頻繁奔走在各個城市之間，參加服務外包產業方面的論壇和會議。他的任務就是在活動中結識跨國大公司的“一把手”，爭取把有投資意向的企業帶回開發區，“總是能碰見兄弟政府單位的人，表面上都是朋友，私底下卻為爭取公司資源鉚足了勁。”
武漢樣本
“今天來的人都很重量級，我們當然不能錯過。”
4月25日，一年一度的“中國光谷”國際光電子博覽會(以下簡稱“光博會”)于武漢召開，此次大會吸引了畢博、麥肯錫、EDS、TATA等世界著名的軟件、外包、咨詢公司，而IAOP(美國外包專業聯合會)和畢博也選擇在會上發布了2007年國際和中國服務外包行業報告，一位來自某省招商引資部門的官員向記者感嘆，武漢在發展服務外包產業方面“跑得太快了”。
上述官員說，兩年前提服務外包(那時更流行叫軟件外包)，大家都推崇大連，沒有人會想到武漢，然而現在沒有人會忽視武漢的實力。
事實上，當2006年商務部第一次提出在全國建設服務外包基地城市時，武漢并不在商務部考慮范圍。當時，商務部聯合原信息產業部、科技部，推出了旨在發展軟件外包產業的“千百十工程”。工程的目標是在“十一五”期間，在全國建設10個具有一定國際競爭力的服務外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其服務外包業務轉移到中國，培育1000家取得國際資質的大中型服務外包企業，創造有利條件全方位承接國際(離岸)服務外包業務，實現2010年服務外包出口額在2005年基礎上翻兩番。包括上海、成都、大連、西安、深圳等在內的十個城市入選“中國服務外包基地城市”。
武漢市東湖開發區一位內部人士至今還記得，當武漢市政府提出申請希望成為外包基地城市時，部分官員對此感到不解，“武漢發展服務外包恐怕不太合適吧。”
武漢市政府并沒有停止腳步，持續對商務部游說，并邀請相關官員到武漢了解情況。與此同時，還加快出臺了各項扶持措施，加大對服務外包產業的招商力度，并決定每年設立1億元專項基金。
2007年的“光博會”上，10多家與會的世界500強企業表示了入駐武漢的意向。全球最大的IT服務外包巨頭EDS亦表示將正式入駐武漢光谷，將其全球第四個服務中心設在武漢。在EDS的帶動下，微軟、英特爾、西門子、惠普以及更多的跨國公司都開始將目光轉向武漢。
“‘千百十工程’本來建設10個國家服務外包基地城市，武漢現在是第11個。”上述東湖開發區內部人士說。
白熱化爭奪
武漢發展外包的路徑，是近兩年各級地方政府爭奪“軟件外包服務中心”的一個典型縮影。
自2006年起，各級地方政府面臨“制造業轉型”壓力，紛紛開始尋求產業升級之道。伴隨著中央高層對發展服務外包產業日益達成共識，發展軟件外包產業開始上升為國家級產業發展戰略，各級地方政府爭奪服務外包中心的競爭日益進入白熱化階段。
4月初，黑龍江省信息產業廳與英特爾、同方股份和中國網等在上海就“共建遠程IT管理服務項目工程”簽署了合作備忘錄。
深圳則在5月6日舉行的軟件及服務外包論壇上透露，今年年底將成立國內首個“軟件外包交易中心”，屆時全市的軟件企業都將在深圳這一品牌下參與國際競爭，共同開拓國際軟件外包市場。
記者還獲悉，《杭州市服務外包三年行動計劃(2008-2010)》不久前已經出臺，《計劃》確定了3年服務外包工作的行動目標。重慶則準備啟動龐大的人才行動，組建國際軟件及信息服務外包產業聯盟，推出IT產業千億承接計劃。此外，包括廣州、無錫、蘇州等在內的企業，均將服務外包作為了未來產業發展重點。
商務部從2006年實施“千百十工程”以來，已聯合國家其他部門逐步推行了三大扶持政策——把服務外包視為高新技術產業，在所得稅上給予優惠，并對營業稅進行減免；同時，國家開發銀行提供50億元貸款，支持服務外包企業融資；以及對國內服務外包企業取得國際認證的，對認證費用給予1∶1補貼。
來自美國外包、離岸和共享服務咨詢公司Alsbridge的最新研究稱，中國又有10個城市在信息技術外包市場中顯示出了巨大潛力，北京、大連、香港以及上海這樣的大城市并非中國僅有的外包中心。
“今年我已經真實地感受到了地方政府發展軟件外包的緊迫感和壓力。” 近日，全球第三大IT咨詢公司凱捷公司董事Pierre Hessler接受記者采訪時表示。
不同于制造業
“從全球來說，冰島現在是最受歡迎的投資地。”EDS大中華暨韓國地區總經理嚴開向記者表示，外包中心所在地的選擇上，不僅要看人才、交通以及政策等外在因素，還要看城市的戰略地位以及環保，“現在不少跨國企業設立外包中心時越來越看重‘綠色條件’”。
此前，EDS曾考察過上海、蘇州、西安、成都等多個城市，最終決定將公司的第四個外包服務中心放在武漢。
Pierre Hessler說，地方政府要想發展服務外包產業，首先必須理解服務業的本質，了解服務性的公司怎么操作，在此基礎上找到自己獨有的優勢，才可能在城市競爭中勝出。
“吸引制造業的招商引資方式將不再奏效，一些地方政府在認識上仍存在誤區。”Pierre說，制造業可能比較關注基礎設施、寫字樓，但對服務外包發包商而言，更關心的是知識產權保護、信息安全；制造業關注物流運輸，服務外包卻關注生活、教育環境是否適宜人居。
根據IBM對服務外包的研究，印度的服務外包與其他國家的來料加工相比，在增值相同的情況下，貿易額相比大約是1/9。可見，離岸服務外包與制造業的加工貿易有著完全不同的算賬標準。
地方政府招商人員表示，已經注意到這個現象。然而，他們也有著現實的困惑。多年來，政府招商已經形成了一套完善的目標和考核體系，但這套體系來源于多年制造業的招商經驗，而由于服務外包產業發展尚處于初期，由此帶來的間接效益至今還未被列入地方招商業績考核標準。
塑造本土品牌
目前，各級地方政府對于服務外包中心的爭奪，更大層面上是對跨國公司資源的爭奪。接下來，它們還要承擔起扶持本土軟件外包品牌企業的重任。
國內目前已經形成一批初具競爭實力的軟件企業，如東軟、華信、軟通動力、海輝、浙大網新、中訊等。華為、聯想等部分傳統制造企業，或已涉足服務外包領域，或已建構全球范圍布局的研發能力，具有大力承接國際服務外包的潛力。
此外，跨國公司在我國建立了一批主營或兼營服務外包企業以及研發中心，這也為擴大承接國際服務外包提供了有利條件。不過，業內人士表示，中國服務外包產業要真正壯大，還要依靠本土企業的壯大。
“中國的最大問題在于缺乏服務外包的品牌企業。”Pierre說，中國軟件行業比較分散，前10家軟件公司只占20%左右市場份額，美國對應的數字為70%；此外，與印度相比，中國軟件外包企業規模還較小，大企業也才數千人，而印度領頭企業人數都已達七八萬人。
一家軟件外包公司的總裁告訴記者，中國軟件外包企業的競爭方式，是通過一個個成功交付的項目贏得客戶認可，很少有主動找上門的客戶，因為公司沒有品牌效應，這種現狀讓他在與國際同行競爭時倍感艱辛。
商務部有關人士表示，為盡快樹立中國外包品牌，將會同財政部、信息產業部等部門研究制訂鼓勵承接外包在金融等方面的扶持政策，將服務外包列入外商指導目錄，推動跨國公司把服務外包業務轉移到中國，對列入的項目和企業給一定的優惠政策。此外，商務部還將盡快出臺信息保密的安全規則，完善反映中國服務外包產業發展特點的統計指標體系，掌握服務外包的動態和發展趨勢，指導產業可持續快速發展。
