本報獲悉，北京市將指定中關村創意產業先導基地、北京數字娛樂產業示范基地和國家新媒體產業基地等十個文化創意聚集區，以鼓勵外資向這些產業投資。

　　很明顯，這只是北京市對服務業進行支持的冰山一角。根據北京市正在擬定的新版 《外商投資產業指導目錄》，服務業今后將得到更多支持。

　　工業利用外資轉向

　　今年，北京市通州工業開發區基本上沒有吸收什么大型的工業項目，北京市經濟技術開發區也同樣如此。在以大規模項目著稱的北京天竺空港工業區，該工業區統計局董小姐也說： “這里的外資項目中，今年也只有1/4來源于新的工業項目，其他工業外資項目主要來源于對原有項目的增資擴股。”

　　在2007年過去的幾個月中，北京市工業利用外資畫出了一道向下的曲線。

　　根據北京市工業促進局公布的數據，北京市工業利用外資金額一直呈下降趨勢。今年1-9月，北京市工業實際利用外資金額6.6億美元，同比下降29.9%；占全市實際外資額的比重為17.1%。

　　北京市國際經濟貿易研究所副所長 (北京WTO事務中心副主任)堯秋根說，未來北京市利用外資會越來越傾向于第三產業，工業利用外資的比例將繼續下降。

　　對于工業利用外資的下降原因，北京市社科院經濟研究所副所長趙弘認為，這與北京市的產業結構調整有著密切的關系。

　　北京市經濟結構目前正在經歷由制造業向服務業轉型、由低端制造業向高端制造業轉型、由全能的生產經營向總部經濟轉型的過程。趙弘說：“這三種轉型方向也都會影響到北京各個產業利用外資的情況，工業利用外資也肯定會受影響。”趙弘把這種下降叫做北京利用外資的 “減法”運算。

　　對原有工業項目的增資擴股已經成為各大工業區和開發區工業利用外資貢獻的主要來源。堯秋根認為，這也將成為未來北京市工業利用外資的主要發展方向。

　　北京市最新的 《外商投資產業指導目錄》近日已上報北京市發改委，預計將在明年1月對外公布。這份目錄是在11月份國家發改委和商務部公布的新版 《外商投資產業指導目錄》基礎上，依照北京市產業結構調整方向編制完成的。

　　堯秋根參與了北京市最新的 《外商投資產業指導目錄》的擬定。據介紹，在新版 《北京市外商投資指南目錄》中，生產性服務業、服務外包和商務服務業等領域將成為北京今后利用外資的重點。

　　幾天前，北京市也公布了新的產業結構調整指導性文件。根據這份文件，低檔紙及紙板生產項目、使用傳統工藝的味精生產線和原糖生產等項目，將不在北京市鼓勵發展之列。

　　堯秋根認為，工業利用外資數據的下降與北京市節能減排的力度也有關。根據北京市工業促進局12月5日公布的數據，2007年上半年，北京市的工業萬元增加值能耗同比下降了11.2%，降幅居全國之首。

　　為此，北京市在工業項目準入上制訂了嚴格的標準。2005年率先在全國提出了工業開發區在土地利用和資源消耗方面的控制指標，并分別制訂了電子、汽車、機電、生物醫藥及都市產業的能耗及水耗準入標準；今年6月還為65個行業設定了能耗及水耗準入標準。

　　這兩道門檻在保證了新引進的項目在節能降耗方面達到要求的同時，也阻止了能耗大的工業項目在北京的落地。

　　今年早些時候，北京市已先拿小水泥、小造紙、小電鍍、小鑄造、平板玻璃、印染、小化工這7個行業“開刀”，首批22家企業已經被清退出局。

　　借力服務業 北京正在變 “輕”

　　今年已經不是北京工業利用外資下降的第一年。據堯秋根介紹，2004年前后，北京工業外資項目數和合同金額首次低于第三產業外資項目。這以后，工業外資項目在全市外資項目的比重開始持續下滑。

　　不過，堯秋根說： “北京工業利用外資各項數據的下降，并不一定是壞事。”

　　北京的城市優勢在于人才、信息、技術和文化等資源，而同時它也受限于土地、能源和材料等要素，環境的承載力也有限。因此，北京在選擇經濟發展道路上應該先 “有所不為”，才能 “有所為”。

　　“‘不為’就是要放棄這些低端制造、生產加工業等位于產業鏈末端的行業和工業生產中的低端環節。” 趙弘說。

　　“有所為”則是指北京應該大力發展它的優勢產業和環節。優勢產業是指高端服務業，例如金融、保險、會計、法律和咨詢等服務業。同時還要大力發展生產的高端環節，做總部，不做生產。

　　趙弘說，通過做總部經濟還能實現外資利用的乘法效應，也就是收益的倍增效應。

　　他解釋說，例如一個公司選擇將總部落戶北京，它帶來的收益不是一個簡單的加法關系，而是乘法關系。因為該公司的子公司或分公司、生產基地等會有一部分收益劃給北京；而且一個總部會有很大的帶動作用，帶動金融、保險、會計等金融服務業的發展，形成一條完整的產業鏈，這就是總部經濟效應。

　　在工業利用外資持續下降的過程中，北京正在變得輕盈起來。北京市一、二、三產業所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為 2007年上半年的 0.9%、26.6%和72.5%。

　　以金融保險、商貿物流、信息服務為代表的現代服務業，已成為北京服務業發展的支柱產業。以現代制造業為基礎、以都市型工業為重要補充的新型工業結構已初步形成。

　　記者從北京市通州區相關部門也了解到，通州區正在著力建設的40平方公里的九個重大經濟板塊，也將重點發展文化產業、高端商務和現代物流業，在工業利用外資方面，不會再引進傳統的重工業項目。

　　北京市投資促進局研發處的工作人員也表示： “外商在京的投資動向與以往相比也有了明顯變化，外商投資高端產業趨勢更加明顯。比如，2006年全市服務業實際利用外資中，現代服務業占90%以上，生產性服務業占70%以上。”

　　本報獲悉，2007年北京市的重點招商領域將集中在金融服務業、文化創意產業 (如動漫、電影、軟件等產業)、IT服務外包、生物醫藥產業、旅游業、精細食品產業等，其中生產性服務業是重中之重。這也將進一步加快北京變 “輕”的步伐。

來源：經濟觀察報