一、勞務(wù)派遣規(guī)制的政策要點(diǎn)

《暫行規(guī)定》是對(duì)《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)關(guān)于勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定的的細(xì)化和補(bǔ)充，總體來(lái)看，新規(guī)中以下幾點(diǎn)對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位產(chǎn)生的影響較大，引起了較為熱烈的討論，也是未來(lái)將要著重應(yīng)對(duì)的幾個(gè)方面。

第一，勞務(wù)派遣工使用范圍的三性”崗位規(guī)定?！稌盒幸?guī)定》第三條規(guī)定用工單位只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用被派遣勞動(dòng)者”，本條是對(duì)《勞動(dòng)合同法》及其《實(shí)施條例》中相關(guān)內(nèi)容的重申，在此基礎(chǔ)上，《暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確了三性”崗位，尤其是明確了輔助性崗位的認(rèn)定程序，即需要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或者全體職工的討論，并且與工會(huì)平等協(xié)商，有助于避免三性”崗位在實(shí)踐中被濫用。

第二，勞務(wù)派遣工使用數(shù)量的10%”規(guī)定?！稌盒幸?guī)定》第四條規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的 10%”，這時(shí)對(duì)《勞動(dòng)合同法修正案》中用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例”這一條款的細(xì)化，也是新規(guī)中引發(fā)最大反響的規(guī)定。新規(guī)實(shí)施之前，在一些勞務(wù)派遣工使用數(shù)量較多的行業(yè)中，這一比例超過(guò)50%甚至更高，因而這一規(guī)定對(duì)用工單位產(chǎn)生了較大的沖擊。勞務(wù)派遣用工比例的計(jì)算方法方面，是以時(shí)點(diǎn)數(shù)（即勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展監(jiān)察時(shí)的數(shù)量）還是一定周期的平均數(shù)（一年或是半年）為準(zhǔn)，《暫行規(guī)定》并沒(méi)有做出明確說(shuō)明，可以理解為是勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的自由裁量權(quán)。另外，勞務(wù)派遣用工比例的計(jì)算單位是指可以簽定勞動(dòng)合同的企業(yè)。

第三，勞務(wù)派遣工福利待遇的同工同酬”規(guī)定?！稌盒幸?guī)定》第九條要求用工單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動(dòng)者”，實(shí)際上向用工單位提出了勞務(wù)派遣工與勞動(dòng)合同制員工同工同酬”的要求。未能實(shí)現(xiàn)同工同酬”是一直以來(lái)勞務(wù)派遣這種用工方式遭到詬病的主要原因，《暫行規(guī)定》這一條款的政策意圖即為打破企業(yè)內(nèi)勞務(wù)派遣工與勞動(dòng)合同員工的身份限制。但是《暫行規(guī)定》并沒(méi)有對(duì)同工同酬”做出新的解釋性規(guī)定，主要原因是《暫行規(guī)定》的上位法《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有對(duì)其做出解釋，落實(shí)這一規(guī)定的關(guān)鍵在于盡快廓清什么是與工作崗位相關(guān)的福利待遇”。

第四，關(guān)于假外包、真派遣”情形如何處理的規(guī)定?！稌盒幸?guī)定》第二十七條規(guī)定，用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，按照本規(guī)定處理”。本條是關(guān)于假外包、真派遣”情形如何處理的規(guī)定。勞務(wù)派遣與承攬、外包在一定程度上具有相似性，《勞動(dòng)合同法》修正案出臺(tái)之后，很多勞務(wù)派遣公司開(kāi)始在醞釀如何將勞務(wù)派遣用工變換一種形式以規(guī)避法律規(guī)定，而首當(dāng)其沖的，就是采用服務(wù)外包或承攬的方式。因此，為了避免勞務(wù)派遣單位假借服務(wù)承攬或外包之名行勞務(wù)派遣之實(shí)，本條規(guī)定，用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動(dòng)者的，需要按照勞務(wù)派遣處理，防止了勞務(wù)派遣的非法變種。

第五，《暫行規(guī)定》在實(shí)施過(guò)程中2年過(guò)渡期的設(shè)置?！稌盒幸?guī)定》第二十八條規(guī)定，用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過(guò)其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起 2 年內(nèi)降至規(guī)定比例”。根據(jù)這一條款，除了例外情況之外，其他勞務(wù)派遣用工單位要在2016年3月1日之前將勞務(wù)派遣工的比例降至10%。

二、呼叫中心運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣政策調(diào)整中的主要問(wèn)題

呼叫業(yè)作為典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)營(yíng)中使用了大量勞務(wù)派遣工，根據(jù)《2013年中國(guó)呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)，呼叫中心在當(dāng)年的平均人員規(guī)模是553人，其中正式員工310名，非正式員工243名，非正式員工占43.9%，在通信行業(yè)的呼叫中心，非正式員工的比例達(dá)到了50%。因此，《暫行規(guī)定》的出臺(tái)對(duì)呼叫行業(yè)形成了較大的沖擊，而在應(yīng)對(duì)新規(guī)的過(guò)程中，行業(yè)企業(yè)也遭遇一些問(wèn)題。

第一，10%”比例的要求對(duì)呼叫行業(yè)是較大的挑戰(zhàn)。就目前呼叫行業(yè)企業(yè)勞務(wù)派遣用工的數(shù)量和比例而言，到2016年2月底達(dá)到10%”的比例要求存在較大的困難。對(duì)于呼叫行業(yè)而言，人力資源投入是其業(yè)務(wù)開(kāi)展最主要的投入，雖然當(dāng)前呼叫中心的設(shè)備和技術(shù)水平在不斷提高，出現(xiàn)了云呼叫等產(chǎn)品，但是對(duì)人力資源的依賴性并沒(méi)有減少，或者說(shuō)在呼叫行業(yè)勞動(dòng)與技術(shù)的替代關(guān)系不明顯，其中的主要原因是呼叫中心需要應(yīng)對(duì)的客戶需求是個(gè)性化的，在目前的技術(shù)水平下，標(biāo)準(zhǔn)化的處理和應(yīng)答無(wú)法有效滿足客戶需求。基于呼叫行業(yè)的這一特性，《暫行規(guī)定》的10%”比例要求無(wú)法通過(guò)降低勞務(wù)派遣用工量來(lái)加以解決，對(duì)于大多數(shù)呼叫中心，只能將勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制用工，這將極大的增加呼叫中心的運(yùn)營(yíng)成本。根據(jù)《2013年中國(guó)呼叫中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》的調(diào)查數(shù)據(jù)，呼叫中心正式員工與非正式的年薪酬差距在大約10000元/人，如果加上社會(huì)保險(xiǎn)等其他人工成本項(xiàng)目，呼叫中心的運(yùn)營(yíng)壓力將更大。

第二，勞務(wù)派遣和承攬的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)不明確。在將派遣工專為合同制員工會(huì)大幅增加人工成本的情況，對(duì)于企業(yè)自建的呼叫中心來(lái)說(shuō)，將自建的中心外包出去將會(huì)是這類(lèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)《暫行規(guī)定》的重要途徑。對(duì)此，《暫行規(guī)定》已經(jīng)做出了原則性規(guī)定，即企業(yè)不能以承攬（外包）之名行派遣之實(shí)。但是，到目前為止，在政策層面尚沒(méi)有出臺(tái)正式的關(guān)于如何區(qū)分二者的相關(guān)規(guī)定，從而使企業(yè)在運(yùn)作中缺乏政策依據(jù)，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，呼叫中心普遍存在的勞務(wù)派遣工和勞動(dòng)合同制員工混崗”的現(xiàn)象（即相同的崗位，既有勞務(wù)派遣工，又有勞動(dòng)合同制員工），使呼叫中心在開(kāi)展外包的過(guò)程中遭遇很大的問(wèn)題。

三、基于勞務(wù)派遣規(guī)制的呼叫中心運(yùn)營(yíng)發(fā)展方向

《暫行規(guī)定》雖然是關(guān)于企業(yè)勞動(dòng)用工方面的政策，但是對(duì)于呼叫行業(yè)而言，用工政策的這種調(diào)整帶來(lái)的將會(huì)是行業(yè)運(yùn)行方式的巨大變化。

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，專業(yè)化的呼叫中心將更多的取代自建的呼叫中心。隨著呼叫中心外包的逐漸發(fā)展，專業(yè)化的呼叫中心將進(jìn)一步發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)化水平將會(huì)有一個(gè)大的提升。在這種背景下，如何與其他企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)有效銜接、分工合作，形成的系列化和品牌化的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，發(fā)展出成熟的產(chǎn)品群和專業(yè)分工以及規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)則和制度將會(huì)是行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要內(nèi)容。

第二，組織方式方面，以獨(dú)立性”為核心要求開(kāi)展呼叫中心承攬（外包）。目前，我們國(guó)家還沒(méi)有如何區(qū)分承攬與派遣的具體標(biāo)準(zhǔn)，但是就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，日本在這方面的探索已經(jīng)給我們提供了很好的啟示。為了對(duì)勞務(wù)派遣和勞務(wù)承攬進(jìn)行區(qū)分，日本厚生省出臺(tái)了制定《區(qū)別勞務(wù)派遣事業(yè)與勞務(wù)承攬（外包）事業(yè)基準(zhǔn)的公告》，從什么是勞務(wù)承攬（外包）”的角度進(jìn)行了規(guī)制，其中規(guī)制的核心要義即為獨(dú)立性”。這里的獨(dú)立性”包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是勞務(wù)使用的獨(dú)立，主要是指承攬企業(yè)要直接使用其勞動(dòng)者的勞動(dòng)力，該勞動(dòng)者工作時(shí)，必須在該承攬企業(yè)的指揮下進(jìn)行，實(shí)行獨(dú)立的勞務(wù)管理；二是業(yè)務(wù)處理的獨(dú)立，主要指該業(yè)務(wù)作為自己的業(yè)務(wù)從定作方獨(dú)立出來(lái)處理，承攬企業(yè)要具備并獨(dú)立完成自己的業(yè)務(wù)。對(duì)于呼叫行業(yè)的承攬（外包）而言，在沒(méi)有政策指導(dǎo)的情況下，可以借鑒日本在此方面的思路，避免被判定為假外包、真派遣”。