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(一)司法專制
在封建社會,“法令由一統”,皇帝作為國家的最高統治者,集立法、行政、司法、軍政大權于一身,對其權力沒有任何方式加以制衡,司法服務于皇帝的行政和軍事管理。在中央,司法從屬于行政機構,司法權歸于行政部門,更不論對行政權的制約監督了;在地方,各級長官以行政首腦身份兼理地方司法審判權,司法不獨立,是服務于地主官僚階級的統治工具,因而司法專制色彩濃厚。
(二)司法從屬于行政
在封建社會為了提高行政效率,強化皇帝對國家的統治,司法權附屬于行政權。元朝以后,中央司法審判權并入刑部,司法權與行政權共用一套行政機構組織,不再單設獨立的司法審判機關。在地方,中國歷代均是地方行政長官兼任地方司法長官,司法權的行使存在于地方行政組織系統之中,地方官吏管理其境內事務,下達政令,同時兼理審判權,對阻礙或違反政令的人員予以司法制裁,保證其政令的執行。這樣從中央到地方,司法實際成為行政的一部分,這種情況一直到民國年間依然存在。由于司法沒有自己獨立的組織機構,司法的目的往往是為配合行政,行使者首先又是行政官員,因而司法權在行使過程中,往往帶有行政化的特征,表現為司法過程粗陋簡單,只強調實體而忽視程序,司法問題常常以行政方式解決等等。
(三)司法腐敗化
這是古代行政司法合一的權力體制所面臨的一個必然問題。中國古代遼闊的版圖與落后的交通等問題,導致必須實行君主專制集權的方式,將權力向中央和皇帝手中收攏,合并行政司法大權,以保證國家的統一和對地方的有效統治,但權力的集中,尤其是行政與司法權力的合一,必然導致權力失去監督制衡,皇帝可以任意頒發政令,而不受司法制約,中央可以肆意妄為而不受司法制裁,地方更是如此,一方行政長官一旦違法行政、貪污賄賂,必然利用手中司法大權為自己及手下官員遮蓋掩飾,使得司法與行政一并腐敗;同時宋代以后君主專制的加強,地方財政實力被中央瓦解,使得官吏開始利用司法權力從百姓手中謀求利益,加速了司法的腐敗。

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行政兼理司法傳統的特征