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中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判推動(dòng)商標(biāo)權(quán)雙軌保護(hù)制度的完善

1989年以后,隨著中美外交關(guān)系的不斷深入,雙方的合作開始遍及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域,同時(shí)雙方關(guān)系也不再僅僅局限于單個(gè)方面,而是經(jīng)濟(jì)問題中混雜著法律及政治問題,政治問題中隱藏著經(jīng)濟(jì)利益糾紛。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面更是如此,一個(gè)具體問題往往牽涉到雙方在法律、經(jīng)濟(jì)及政治上的諸多利益,而且往往由中美雙邊關(guān)系影響到與其他貿(mào)易伙伴間的多邊關(guān)系。而隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在美國國民生產(chǎn)總值中的比例日益加重,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)尤其是對(duì)其跨國集團(tuán)在對(duì)外貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)成為美國發(fā)展對(duì)外關(guān)系中的一大重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)此種局勢(shì),美國出臺(tái)了《美國1988年綜合貿(mào)易法》。該部法律的出臺(tái)使得美國政府有權(quán)采取單邊手段對(duì)其認(rèn)為損害其跨國集團(tuán)及國內(nèi)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的他國行為進(jìn)行調(diào)查和報(bào)復(fù)措施。此后中方就雙方貿(mào)易糾紛中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行了大量的斗爭(zhēng)、談判與妥協(xié),從側(cè)面進(jìn)一步促進(jìn)了我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善。
隨著美國對(duì)其本國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的升級(jí),中美雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的矛盾再次緊張起來。1989年5月,中美雙方就貿(mào)易關(guān)系中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行了重新談判,中國被迫再一次提高本國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。以美國不把中國劃為“特別301條款”為條件,中國承諾將計(jì)算機(jī)軟件也予以版權(quán),并延長專利保護(hù)期限。雙方將達(dá)成的協(xié)議簽署在一份備忘錄草案中。
遺憾的是,該備忘錄還沒來得及正式簽署,美國便率先違反了先前許諾,將中國列入名單之中,中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)展的上升趨勢(shì)也開始發(fā)生轉(zhuǎn)折。1990年,中國再次被列入名單。不過,隨著中國國內(nèi)版權(quán)保護(hù)的呼聲日起,我國仍于1990頒布了《著作權(quán)法》。其中第三條仍舊依照中美先前共識(shí)將計(jì)算機(jī)軟件納入到著作權(quán)保護(hù)中來。
然而,就當(dāng)時(shí)的形勢(shì)而言,中國對(duì)國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所作出的努力仍舊不能滿足美國日益增長的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求。第二年,中國最終沒有擺脫美國施壓,由名單國家被劃入到重點(diǎn)觀察國家中來,這在中美貿(mào)易關(guān)系糾紛中尚屬首次。同年美國據(jù)此發(fā)起了針對(duì)中國與美國貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題的調(diào)查,指控中國沒有提供充分而有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),沒有給美國公民提供其所要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。并據(jù)此羅列出了四項(xiàng)具體指控,要求中方按美方要求做出改善。美方甚至借此發(fā)出了恐嚇令,揚(yáng)言或者中方改變或者受到美方報(bào)復(fù)措施。由此引發(fā)了中美建交以來雙方就雙邊貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)沖突的首次對(duì)峙,并迅速轉(zhuǎn)化為雙方談判局面。談判的爭(zhēng)議點(diǎn)集中在以中國改進(jìn)包括專利權(quán)、著作權(quán)在內(nèi)的六項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度問題上,而焦點(diǎn)則在于是采用美方的高標(biāo)準(zhǔn)一步到位還是按照中國模式緩緩前進(jìn)。
從根本上來說,雙方的沖突主要是由于各自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差距,不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求也不同,中國認(rèn)為保護(hù)宜寬松而美國則認(rèn)為保護(hù)宜嚴(yán)緊,雙方出于各自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益,均不肯妥協(xié),雙方談判一籌莫展。同時(shí)對(duì)華最惠國待遇是否延長問題的引入又使本已陷入僵局的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判雪上加霜。最終通過中國政府的讓步與美國布什政府在其國會(huì)的積極斡旋,美方終于同意取消對(duì)華實(shí)施“特別301條款”。雙方于1992年通過了第一個(gè)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)議,即中國與美國關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄。
根據(jù)備忘錄要求,中國在1992年第一次對(duì)《專利法》進(jìn)行了修改,將備忘錄中所達(dá)成的內(nèi)容加入進(jìn)來。其中包括保護(hù)范圍、期限、相關(guān)程序完善等問題。同時(shí)根據(jù)要求,中國也對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行了相應(yīng)修改,完善了商標(biāo)的保護(hù)范圍并加大了保護(hù)強(qiáng)度。上述修改,主要是基于1992年中美談判所達(dá)成的備忘錄而進(jìn)行的,是在美國的強(qiáng)大壓力下,中國第一次就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題做出妥協(xié)以換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的舉措。不過,就中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言,上述修改也基本符合當(dāng)時(shí)國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起的需求。
1992年中美談判雖以雙方最終達(dá)成共識(shí)而結(jié)束,但也只是暫時(shí)解決了雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上劍拔弩張的態(tài)勢(shì),備忘錄的簽署看似是風(fēng)波的結(jié)束,實(shí)則是雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域展開的曠日持久的對(duì)峙的開始。在備忘錄中中國的妥協(xié)主要限于制度構(gòu)建方面,而沒有在執(zhí)法效果上給予美國承諾。顯然美國不會(huì)始終滿足于中國在和解后的執(zhí)法狀況,因而美國開始進(jìn)一步就中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的實(shí)施提出更加明確的訴求。特別是對(duì)備忘錄簽署后,中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法狀況不但沒有好轉(zhuǎn),反而愈加惡劣表示抗議。
1994年,中國再次被美國列為重點(diǎn)國家。由此中美雙方就雙邊貿(mào)易中中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的實(shí)施進(jìn)行了第二次談判磋商。美方代表對(duì)中國執(zhí)法方式和執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)建等問題提出了三項(xiàng)具體要求,而中國認(rèn)為,美方的要求已超出了兩國貿(mào)易談判的經(jīng)濟(jì)利益范疇,如何執(zhí)法是中國內(nèi)政,美國是霸權(quán)主義行為。由于談判從貿(mào)易關(guān)系問題上升到了中國司法自主權(quán)這一敏感政治問題,使得雙方矛盾不但沒有緩和反而愈演愈烈,并準(zhǔn)備相互展開貿(mào)易報(bào)復(fù)措施。
不過,中美關(guān)系隨著雙方交往的深入畢竟已與1979年中美建交時(shí)大不相同,中美貿(mào)易大幅上升,中美間存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益,這為此后中美雙方達(dá)成談判共識(shí)提供了基礎(chǔ)。雙方都清楚,相互報(bào)復(fù)只會(huì)使雙方都受到重大損失而沒有實(shí)質(zhì)益處。
有鑒于此,中國政府首先向美方拋出了橄欖枝,在國內(nèi)進(jìn)行了一系列懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的執(zhí)法活動(dòng),并主動(dòng)表態(tài)會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律,用實(shí)際行動(dòng)向美方表明了希望雙方盡快達(dá)成和解的誠意。1995年,中美簽署了雙方的第二個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議要求,中美談判結(jié)束后,中國政府部門從中央到地方均出臺(tái)了一些關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法問題的文件,并開展了大量的侵權(quán)執(zhí)法工作,強(qiáng)化了海關(guān)管理,在社會(huì)上進(jìn)行了大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)普及宣傳工作。
此后中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不僅在法制化水平上有了較高提升,同時(shí)在執(zhí)法的落實(shí)上也得到了明顯改進(jìn)。不過,中美雙方的沖突似乎還未結(jié)束,這之后一年,雙方貿(mào)易代表又先后舉行了十八次會(huì)議,就美方認(rèn)為的我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面執(zhí)法力度欠缺、海關(guān)沒有進(jìn)行有效的邊境執(zhí)法、美國廠家和產(chǎn)品沒能依法準(zhǔn)入中國市場(chǎng)等問題進(jìn)行了大量博弈斗爭(zhēng)。1996年,美國第三次將中國劃為重點(diǎn)國家,并提出了比上兩次更為過分的制裁計(jì)劃,雙方關(guān)系迅速轉(zhuǎn)冷,并已做好相互報(bào)復(fù)準(zhǔn)備。
但是,1996年的中美關(guān)系,尤其是雙方在經(jīng)濟(jì)利益上的關(guān)系已經(jīng)非常緊密,雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度方面也建立了基本共識(shí),談判的立場(chǎng)已不再像前兩次那樣南轅北轍。就美方來說主要是為了解決逆差困境,而對(duì)我國來說,吸引外資,對(duì)外開放,是發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)的總方針,中國也希望與美國達(dá)成共識(shí)。這使得雙方談判迅速達(dá)成了一致意見。同年6月中美簽訂了第三個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議,兩國就侵權(quán)打擊、執(zhí)法深度、海關(guān)管理、市場(chǎng)優(yōu)化等方面再次達(dá)成了一致意見。從內(nèi)容上不難看出,該協(xié)議已與前兩個(gè)協(xié)議側(cè)重中國法制的完善不同,而更加側(cè)重于行動(dòng)和效果上的承諾。這個(gè)協(xié)議的簽訂,使中國避免了中美互相貿(mào)易制裁所帶來的巨額經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)也為兩國貿(mào)易關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了保證。
之后,中國和美國的貿(mào)易關(guān)系一直圍繞著中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題而醞釀、發(fā)酵并最終和解妥協(xié),在美國的不斷施壓及中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力下,中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善和執(zhí)法越來越受到重視。中國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也從法律規(guī)定的完善,轉(zhuǎn)而更加側(cè)重要求法律的執(zhí)行效果以及市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。在這種國際背景下,中國在商標(biāo)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的立法與執(zhí)法工作也因之作出回應(yīng),一方面依托商標(biāo)行政主管機(jī)關(guān),多次開展專項(xiàng)檢查,完善執(zhí)法措施,不斷加大侵權(quán)打擊力度;另一方面加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)建設(shè),增強(qiáng)法院系統(tǒng)在商標(biāo)權(quán)保護(hù)中的作用。因此,中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判直接推動(dòng)了中國商標(biāo)權(quán)雙軌保護(hù)制度的進(jìn)一步完善。

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